平定县大数据产业园区

• 【阳泉招商】2019年阳泉市政府工作报告

  2019年2月25日在阳泉市第十五届人民代表大会第四次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委各项决策部署，按照聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“123335”工作部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持稳中有进、稳中向好的态势，各项社会事业发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值增长6.7%，与全省同步；规模以上工业增加值逐季回升，全年增长5%；一般公共预算收入增长15.2%，连续两年保持15%以上较高增速；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.6%，农村居民收入增速持续快于城镇居民；城镇登记失业率为3.08%，低于省定4.2%的控制目标；居民消费价格上涨1.8%，控制在3%的目标以内。空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但已取得明显改善，其余约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：对标“示范区、排头兵、新高地”三大目标，转型发展迈出新步伐。经济结构持续优化。从产业结构看，三次产业占比为1.5∶47.0∶51.5，三产增速超过二产1.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到57.1%。从工业结构看，煤炭占比持续下降，非煤产业占比提高2.9个百分点。从投资结构看，制造业投资增长87%，工业技改投资增长25.4%，为实现工业结构反转奠定了基础。新旧动能加速转换。裕光煤电、平定化工乙二醇等为代表的煤电化产业链条不断延伸，华越、华鑫等为引领的煤机制造产业向高端化、智能化、国际化发展，百度云计算、自动驾驶车路协同示范区等智能物联网应用基地建设项目顺利推进，现代物流、新材料、文旅康养产业加快发展，多元产业体系正在形成。新兴产业工业增加值增长5.9%，战略性新兴产业增加值增长7.4%，新一代信息技术服务业营业收入增长59.3%，旅游总收入增长26.5%。新登记各类市场主体15878户，增长14%；新增“小升规”企业22户、高新技术企业19家。能源革命成效明显。持续推动煤炭“减优绿”，关闭矿井3座，退出产能205万吨，先进产能占比达到68.7%，高于全省平均水平。光伏领跑者计划一期项目并网发电，新能源电力装机容量占比达到35.2%，全省第二。对外开放不断深入。山西（阳泉）国际陆港运营良好，“阳泉-天津港-佛山”公铁海联运班列开行，天津自贸区进口直营中心开业。深化招商引资工作，举办招商推介会44次，签约项目138个，当年开工率达到47.8%。在省委“三大目标”的正确导航下，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升！加快补齐“三块短板”，协同发展取得新进展。金融支撑更加坚实，全年各项存款余额增长6.3%，贷款余额增长16.8%，存贷比65.46%，全省排名第二。设立中小微企业信保基金，为300多户中小微企业贷款融资9.6亿元，应急周转保障资金累计使用16亿元，7家企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。创新动力更加强劲，设立高新技术产业股权投资基金、科技创新创业贷款风险补偿资金，发放各类科技奖补资金2100万元，建成各级各类众创空间、孵化器22家，全市技术合同交易额完成5.6亿元，万人有效发明专利拥有量达到1.38件。民营经济更加活跃，出台并实施了促进民营经济发展“1+6”行动方案，成立“泉民投”公司。全市新认定10家省级民营科技企业、8户省级“专精特新”中小企业，为中小企业发放各类奖励扶持资金1200万元。民营经济营业收入增长8.3%，税收增长13.2%。高质量发展的短板正在补齐加长，基础更加坚实稳固！坚决打好“三场硬仗”，全面小康基础得到新巩固。重大风险总体可控，积极处置不良贷款，严防严打非法集资等经济犯罪，全市不良贷款余额和占比分别下降12.2%、0.9%。严格规范各类政府举债融资行为，加强政府隐性债务管理，多措并举偿还政府存量债务2.84亿元。精准脱贫决战决胜，完成了最后32个贫困村、3300名贫困人口脱贫任务。污染防治力度空前，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，中央、省委环保督察和生态环境部约谈、强化督查问题全面整改，大气环境质量不断好转。空气质量综合指数下降9.6%，PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降，省控以上地表水优良断面和劣V类断面比例均完成年度目标任务，全年完成各类营造林6.72万亩。三大攻坚战取得了阶段性胜利！坚持深化改革不动摇，高质量发展再添新动力。国企改革全面突破，坚持彻底改、依法改、平稳改的原则，将市属74户国有企业全部纳入改革范围。21户僵尸企业一次性进入破产司法程序或者实施兼并重组，历史遗留的老大难问题取得重大突破。31户经营性企业完成了审计评估，全面推进深度混改。18户特殊功能类企业完善了法人治理结构和市场化经营机制，4户留守机构实现重组。“三供一业”移交工作走在全省前列，创造了阳泉模式。开发区改革全面提质，管理体制机制基本理顺，“三化三制”改革深入推进，阳泉经济技术开发区社会事务剥离工作顺利完成。平定经济技术开发区创新体制机制，与阳煤集团合作推进管运分离改革。全市开发区投资强度、产出强度、税收强度等指标超额完成省定任务。农村集体产权制度改革全面铺开，作为全国改革试点市，全市88%村(组)完成经营性资产折股量化，64%村(组)成立了集体经济组织，集体经济空壳村全部消除。此外，电力体制、医疗体制、综合行政执法体制等各项改革都取得了明显成效。制约发展的体制性障碍逐渐破除，一些具有阳泉特色的改革事项正在进入全省第一方阵！大力实施乡村振兴战略，城乡融合发展呈现新气象。编制完成城乡融合发展总体规划和6个专项规划。现代特色高效农业蓬勃发展，有机旱作农业、城郊农业、休闲农业等不断壮大，粮食生产再获丰收。美丽乡村展现新风貌，盂县王炭咀、平定娘子关、郊区后洼3个村新晋美丽宜居示范村行列，王炭咀村荣获中国美丽休闲乡村称号。城乡统筹步伐加快，平阳街一期、中环快速路西北段建成通车，市蔬菜果品批发市场搬迁新址运营，“四好农村路”建设任务圆满完成。阳大铁路、综合交通客运枢纽、太行山一号旅游公路、桃河湿地公园等项目顺利推进。“五城联创”成效显著。创建国家卫生城市取得阶段性成效，实施创卫工程8176项，拆除违建15.2万平米，新建改造公厕188座。集中开展拆违治乱、市容市貌、垃圾清运、食品卫生等专项整治，形成了全民参与、依法创建的浓厚氛围，多年来难以解决的环境脏乱差、城市管理失序问题正在得到根治。群众满意度不断提升，城乡差距正在缩小，城乡融合发展取得新进展！加大民生改善力度，人民群众幸福指数得到新提高。全年民生支出同比增长19.6%，占到一般公共预算支出的80.7%。多措并举促进就业创业，城镇新增就业超额完成省定任务。城乡低保人均标准、农村五保供养标准和老年人日间照料中心覆盖率保持全省领先。义务教育均衡发展，消除大班额和中考改革试点工作走在全省前列，阳泉职业技术学院新校区建成投用。医疗改革取得突破，公立医院薪酬制度改革走在全省前列，3个医联体覆盖了全市所有公立医疗机构。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，平定县进入全省第一方阵。文化事业持续繁荣，第十三届三晋之春合唱比赛在我市成功举办，我市出品的现代晋剧《泥火情》公开演出，市博物馆完成布展并向公众开放。竞技体育再创佳绩，在第十五届省运会上我市奖牌总数位居全省前列，二青会射击射箭场馆建设积极推进。社区建设创出特色，城区被民政部命名为全国社区治理和服务创新实验区。城镇棚户区住房改造开工率、完成率排名全省第一。安全生产连续30个月杜绝较大事故，连续103个月杜绝重特大事故。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳走在全省前列，社会整体保持和谐稳定。十件民生实事全部落实。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！持续转变政府职能，营商环境实现新改善。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。提请市人大常委会审议地方性法规（草案）3件，出台政府性规章1件，办理人大代表建议218件、政协提案345件。“放管服效”改革进一步深化，全面推行企业投资项目承诺制，商事制度改革获国家市场监督管理局表彰，“双随机、一公开”监管工作走在全省前列。全市政务服务“一张网”基本实现，公共资源交易平台整合工作在全省率先完成，并实行全程电子化交易。“3545”改革取得突破，项目落地周期大大缩短。“阳泉随手拍”问政平台深得民心，“13710”督办系统高效运行。政府自身建设全面加强，行政效能不断提升！与此同时，民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委坚强领导下，团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，资源型老工业城市“一煤、一企、一股独大”的问题尚未得到根本性改变，结构性体制性素质性矛盾仍是经济发展的主要矛盾，支撑转型的项目、要素、环境都有较大差距；生态环保压力巨大，正处在爬坡过坎的关键时刻；改革红利尚未有效释放，开放水平有待继续提高，创新动力仍显不足，实体经济活力不够；政府职能转变还不到位，“放管服效”改革有待深入，营商环境还不理想；干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有不小差距，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，提高防范化解风险能力，充分估计困难，坚定必胜信念，做好打硬仗的准备，以更大的决心和意志，以更实的举措和行动，切实加以解决。各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，山西在“两转”基础上正在拓展新局面，我市处于转型发展的关键期和重大战略机遇期。我们一定牢牢把握机遇，积极应对挑战，保持战略定力，勇于担当作为，沿着高质量转型发展的道路坚定地走下去，奋力谱写新时代阳泉发展新篇章！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是我市推动六大突破取得实质性进展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，按照市委聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“项目兴市”理念，在提升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫，全力做好“八项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业岗位2.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦项目建设，夯实高质量发展的基础2019年，全市计划实施315个项目，总投资1541亿元，年度计划投资274.3亿元。全年将以“百项重点工程”“五十个标杆项目”为引领，大抓项目，以项目促转型，以项目促改革，以项目促开放，真正把“项目兴市”的理念贯彻到项目工作的每个环节。围绕能源革命抓项目。持续淘汰落后过剩产能，大力提升先进产能和新能源占比，走出一条资源型地区能源安全、清洁、绿色发展之路。煤炭方面，关闭和泰荫营煤矿，退出产能60万吨，推动阳煤西上庄500万吨、盂县坤宁120万吨煤矿开工建设。电力方面，加快裕光煤电盂县电厂2×100万千瓦项目建设，争取阳煤西上庄2×66万千瓦、盂县鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目早日复工。新能源方面，加快中能建投平定、北京宣力李家山等总装机50.2万千瓦的13个风电项目建设，积极争取实施光伏领跑者计划二期项目，启动盂县2×1.5万千瓦生物质发电项目。加快煤层气开发利用步伐，推进二矿桑掌、盂县辰通、郊区神堂、固庄煤矿等煤层气发电项目。围绕制造业振兴抓项目。将制造业振兴作为抓实体经济的根本，通过工业技改，以高端、智能、绿色为方向，全面提升制造业整体竞争力。现代煤化工方面，重点推进阳煤平定化工乙二醇二期项目，加快建设气凝胶、催化剂、化工创新中试基地等一批上下游相关产业项目，力争年内竣工投产一批。装备制造业方面，全力支持阳煤集团整合省内煤机制造企业，组建山西智能制造控股集团，鼓励阳煤华越机械、华鑫电气、奥伦胶带等企业开展技术创新，加快数字化改造，推动传统煤机由单一生产向全生命周期服务转变。非金属材料加工业方面，加快推进汉韵瓦业釉面瓦、鹏宝沃特陶瓷透水砖等项目建设，支持传统耐火、陶粒砂、陶瓷等向产业链高端延伸。节能环保产业方面，加快推进再生资源循环利用产业园建设，垃圾焚烧发电项目年内竣工投产，医疗废物、餐厨垃圾处理等项目加快建设进度；积极申报国家大宗工业固废综合利用示范基地，推动北新建材石膏面板项目落地开工。此外，加快推动河北生物医药等产业项目落户阳泉。围绕基础设施建设抓项目。铁路方面，加快阳大铁路扫尾和综合交通客运枢纽建设，确保年底同步建成投运，抓紧市区石太货运铁路搬迁可行性研究。公路方面，加快国道307、207绕城改线工程进度，完成太行山一号旅游公路和“四好农村路”建设任务，加快推进国道239河底-荫营、国道207前洼-林里、省道盂榆线南上社-寿阳界等公路改线改建工程。市政道路方面，加快推进中环快速路北环贯通，完成平阳街二期东段、洪城北路北延、宁波北路、化义路等道路建设。水利方面，推进盂县乌河、平定南川河河道治理工程，启动城市应急备用水源龙华口调水工程前期工作，抓好郊区水务一体化项目，加快桃河、义井河河道综合整治。机场方面，加快推进盂县航空产业园项目建设。另外，抓住5G商用契机，加快布局信息化基础设施，助力数字经济发展。围绕民生改善抓项目。继续实施冬季清洁取暖、采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等工程，加快推进阳泉市养老公益苑、盂县安德森肿瘤医院等项目，特别是把市属国有企业“三供一业”移交后的63个维修改造项目与创卫工作结合起来，作为重点抓紧抓好。围绕消费升级抓项目。着重发展与居民生活密切相关的交通、通讯、教育、医疗、金融、保险等服务业项目，推进消费结构向更高层次发展。拓展“互联网+消费”市场，积极培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态。开工建设大型城市商业综合体，支持小米有品、乐村淘等企业布局网点，打造城市新零售模式。健全农村流通网络体系和售后服务体系，开拓农村消费市场。围绕精准招商抓项目。编制转型产业规划和招商规划，创新以商招商、以资招商、乡情招商和股份制招商等方式，紧盯重点领域，重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及我市进出口业务相对集中的“一带一路”国家举办务实有效的招商活动。开展好走访慰问阳泉籍在外工作人员“贴心行动”“迎老乡回故乡建家乡”等活动。对已签约项目强化跟踪服务，对有意向的大项目、好项目，盯住不放、快速跟进，确保落地见效。全市招商引资签约总额达到530亿元，当年签约开工率达到50%以上。围绕服务保障抓项目。在项目融资、建设用地、环境容量、基础设施配套等要素方面给予转型项目更多倾斜。完善项目推进措施，强化市级领导包保责任、市直部门帮扶责任、县区政府直接责任和项目单位主体责任的“四级责任”，实行县区主要领导不定期调度、分管副市长逐月调度、市长双月调度、每季度向市委汇报的“四项机制”，扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工；二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。各位代表，高质量转型发展必须要有大项目、好项目支撑！我们将牢固树立“项目兴市”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，动员全市上下齐心协力抓项目，大干实干抓项目，为推动经济平稳健康发展提供更加有力的支撑！ （二）聚焦产业转型，培育高质量发展的新动能推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，努力构建多元支撑的现代产业体系。抓住供给侧结构性改革机遇，持续推动煤炭“减优绿”，进一步延伸煤炭产业链。深化电力体制改革，扩大直购电交易范围，推进增量配电网试点，扩展用电市场。抓住振兴制造业的机遇，夯实做强煤化、煤机两大基础制造业，培育壮大新材料、新能源等成长性制造业，推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升制造业发展质量。抓住乡村振兴的战略机遇，加快发展有机旱作等现代特色高效农业和农业新产业新业态。抓住生态环保倒逼转型的机遇，加快发展节能环保产业。抓住山西获批国家通用航空业发展示范省的机遇，加快布局通用航空产业。在新兴产业方面，重点发展四大产业。抓住平台建设和场景应用两个关键环节，大力推进信息化，以信息化推动新一代信息技术产业发展。以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地为契机，努力将我市建成全省新型智慧城市新标杆、智能物联网产业创新新高地。平台建设方面，完善政务云、基础数据库体系、共享交换等平台建设，做实信息化底层能力，为产业发展奠定基础。积极推进中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心建设。深化与百度公司的合作，完成百度城市大脑核心能力平台建设，实现与共享交换数据平台的互联互通。推广应用方面，推动大数据、云计算、物联网、工业互联网在政务服务、机械制造、城市治理、交通物流、健康教育等领域的应用，加快推进在自动驾驶、智慧安防、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、AI城市展示平台等七大应用领域先行先试，打造AI城市品牌。以开发区各类双创平台为载体，大力发展轻资产、高附加值的大数据、物联网、人工智能等信息产业。依托研发引进与改造提升两条路径，大力发展新材料产业。瞄准基础性、战略性、前沿性材料领域，积极引进新技术，研发新产品，培育壮大龙头企业，形成产业集群。以贝特瑞、西格里泉海为龙头，大力发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料及高端新材料，形成具有较高成长性的新能源材料产业集群。以阳中新材为龙头，大力发展二氧化硅气凝胶全产业链新材料，力争三年内达到百亿级规模，形成具有自主知识产权的气凝胶产业集群。以中兴环能为龙头，大力发展洋葱碳、金刚石等纳米级炭材料。以长青公司等企业为龙头，通过技术创新，提升研发能力，形成具有核心竞争力的陶粒砂产业集群。加快推动铝矾土资源整合，鼓励耐火企业开展联合重组、技术升级、产品研发和数字化改造，把资源优势转化为产业优势，形成具有较强市场竞争力的耐火产业集群。做实国际陆港和冠亚物流两大优势项目，大力发展现代物流业。积极主动参与区域物流产业分工，以国际陆港、冠亚物流等企业为龙头，加强与中国南山集团、天津物产集团等知名企业合作，打造具有保税、商检、海关等功能的现代化、国际化物流基地。积极推动天成煤炭集运站搬迁，并在原址建设阳泉综合保税物流中心（B型）。支持冠亚物流引进中国蓝田集团建设智能物流园，加快保税仓建设，力争年内投运。坚持项目引领和文旅融合两个推动战略，大力发展文旅康养产业。加快全域旅游示范区建设，明确我市在长城太行旅游板块中的定位，突出太行特色，按“城景通、景景通”的要求，加快旅游公路及相关配套设施建设。深化与山西文旅集团的合作，按照国家5A级景区标准打造娘子关龙头景区。以大汖温泉康养小镇建设，带动一批康养类项目，积极引进战略合作者，鼓励一批特色旅游景区实现专业化运营。支持阳煤三矿工业遗址保护与开发。深度挖掘阳泉特色文化资源，开发民俗文化、民间工艺体验游产品。打造看民俗、住民宿特色旅游品牌。突出用好我市的名人效应，谋划打造科幻类文旅综合体验项目。加快智慧旅游建设，提升旅游服务质量。推进“文旅+”战略，打造独特的城市IP，努力凸显阳泉文旅的崭新风貌。各位代表，转型任重道远，成功贵在坚持！我们将始终保持转型战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，横下一条心，培育新动能，尽快趟出一条资源型地区转型发展新路！ （三）聚焦关键领域改革，开辟高质量发展的新路径深化国企国资改革，努力在僵尸企业出清、深度混改、国有资本运营上求突破。把今年作为我市国企国资改革攻坚之年，加快推进处僵治困，年内完成僵尸企业的破产程序、职工安置、社保接转等各项工作。扎实推进竞争类企业混合所有制改革，放开股权比例限制，扩大员工持股范围，鼓励各类资本参与，彻底解决国资一股独大、所有制结构单一问题。加快推进公共服务类、特殊功能类企业改革，形成规范有效的法人治理结构。积极引进战略投资者，推进市自来水公司特许经营改革，支持市煤气公司组建晋东燃气集团。在“三供一业”分离移交维修改造中，对水电气热进行智能化改造。积极盘活国有企业闲置土地、厂房、设备资源。完善国资管理体制，优化重组国有资本运营公司，年内具备融资功能。深化开发区改革创新，努力在体制机制创新、平台打造、项目落地上求突破。对标山西综改示范区，构建精准高效适用的政策体系。推动平定经济技术开发区和阳煤集团管运分离改革取得实效，力争形成全省经验。支持盂县加快推进主体功能区规划调整，年内完成开发区设立批复。支持我市开发区与省内外先进开发区、大企业、科研院所、高校等合作共建产业园区。加强基础设施配套建设，积极引导社会资本参与开发区平台打造。加快阳泉经济技术开发区起步区建设，盘活闲置和低效利用土地。加快平定经济技术开发区2平方公里的平台打造和基础设施建设。探索标准地出让模式，做到“熟地等项目”。重中之重是发挥开发区在转型主战场的牵引作用，加大力度招引、建设项目，强化对开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等指标的考核，使开发区成为全市经济发展的“新引擎”。深化财税金融体制改革，努力在强化绩效管理、保重点、防风险上求突破。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严格控制三公经费预算，取消低效无效支出，一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。严格在省级核定限额内申请发行并合理安排地方政府债券，适当向标杆项目和重点工程倾斜。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有序化解隐性债务存量，坚决遏制增量。按照国、省部署，推进税制改革。深化金融体制改革，加快平定、郊区农信社改制步伐，加大不良贷款处置力度，规范阳泉市商业银行发展。与阳煤集团共同设立“双阳”产业转型母基金。全市应急周转保障资金规模扩大至2亿元，各县区不少于2000万元。加强地方金融监管，严打严防经济犯罪，筑牢金融安全堤坝。深化农村集体产权制度改革，努力在规范“三资”管理、深化股份改革、做强集体经济上下功夫。进一步完善农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认，规范农村集体“三资”管理。开展集体资产股份合作制改革，将经营性资产折股量化到人、确权到户，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，真正让农民享受到改革红利。建立新型农村集体经济组织，不断发展和壮大集体经济。建立健全农村产权交易市场，完善运行机制，提升服务水平，实现农村产权入市公开交易。全面完成农村集体产权制度全国试点任务，力争在全国形成经验。各位代表，改革是决定转型成败的关键一招，阳泉的改革决不能落后！我们将继续坚持在创新中求突破，打破体制机制藩篱，真正使改革成为转型发展的源头活水！ （四）聚焦补短板强弱项，激发高质量发展的新活力全力做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实我省支持民营经济“30条”和我市“1+6”行动方案。进一步放宽民营经济市场准入，取消不合理的限制规定。支持“泉民投”公司发挥作用，鼓励民间资本参与国企混改和政府投资项目建设。依法保护民营企业家合法权益，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。积极帮助民营企业争取专项资金扶持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，用好中小微企业信保基金，着力破解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制。推进小微企业上规升级，今年新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业4家。不断提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，进一步完善依靠科技创新推动转型升级的政策体系，组织实施30个以上重大自主创新和产业化项目，全面启动创新型县区建设工作，力争平定获批省级创新型县区。推进产学研深度融合，支持企业与科研院所、高等院校等开展合作。重点培育100家科技型中小企业、65家高新技术企业，打造30家市级及以上重点实验室和工程技术中心。支持双创示范基地建设，搭建“6+1”特色双创平台，支持大唐369云工厂等创新平台提档升级。建立科技创新双创学院，推动建立区域孵化联盟。建立柔性人才引进机制，充分发挥中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心的人才支撑作用，加强院士工作站建设，加大科技领军人才引进力度。继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”。积极实施全市青年拔尖人才支持计划，赋予人才发展更多自主权。切实提高对外开放水平。加快融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、大湾区等国家战略，落实好国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，加强与北京跨区域产业协作中心的合作，在北京非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。加快对外开放平台建设，建设综合保税物流中心（B型）和区域铁路物流集散中心。充分发挥阳泉海关职能优势，复制自贸区改革经验，最大限度实现投资与贸易便利化。支持跨境电商外贸综合服务平台等新业态发展。支持外贸企业做大做强，开拓海外市场。放宽市场准入，积极引进外商投资项目。加大本地产品出口推介力度，探索在境外联合办展和自办展模式。加强友城合作，扩大海外朋友圈。各位代表，发展的高度取决于短板的长度!我们将坚持问题导向，瞄准差距所在，紧盯痛点、难点和堵点，精准发力，靶向施策，让高质量发展的活力充分迸发！ （五）聚焦城乡融合，城乡并举促进区域协调发展高起点规划设计蓝图。按照“一核多极”总体布局，合理规划生产、生活、生态空间，打造南到平定、北到荫营的中心城区，加快建设西烟镇、孙家庄镇、张庄镇、娘子关镇等特色小镇和一批中心村，形成特色鲜明、层次分明的城乡融合发展格局。启动“多规合一”编制和生态新城起步区城市设计。积极推进行政区划调整工作，解决“城矿郊”规模结构不合理问题。高标准建设中心城区。按照“北扩南提东进西融”发展思路，推动城市空间南北延伸、东西拓展。老城原则上多拆少建，完善基础设施，改善城市风貌，年内完成德胜街、天成巷、巨兴街、阳泉西高速路口、207国道五渡至大西庄城市风貌改造工程，推进城市公园绿化和片区绿地改造。新城建设力求有所突破，加快推进新城骨干路网建设，城市规划展览馆、射击射箭馆投入使用，开工建设AI智慧公园，积极推进阳泉市中心医院、阳泉大剧院建设，让新城成为阳泉城市新名片。高质量推进乡村振兴。不断深化农业供给侧结构性改革，实施城郊农业发展工程，大力发展设施蔬菜、畜牧养殖、干鲜果、花卉苗木等高效农业，积极推进高标准农田建设，新建6个标准化种植示范基地，打造1000亩杂粮标准化生产示范区。实施农产品加工业提升工程，培育壮大农业龙头企业，加快发展“互联网+农业”。实施休闲农业与乡村旅游推进工程，促进农林文旅康产业融合发展。实施品牌农业创建工程，培育区域公用品牌。实施有机旱作农业发展工程，建设300亩以上有机旱作农业示范点10个。实施新型经营主体培育工程，积极培育农民专业合作社联合体和示范家庭农场、合作社、农业产业化联合体。落实好社会资本“上山下乡”的支持性政策，鼓励人才、政策、资金和更多的工商资本、社会资本投资农业农村。高水平推进城乡环境综合整治。统筹开展“五城联创”，决战决胜创卫攻坚，大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康食品卫生提升三大行动，重点是新建和提标公厕、新建改造垃圾中转站，持续整治城市“十乱”、农贸市场、便民市场和早夜市、第五立面和“六小行业”，完善“多勤合一”长效管理机制，继续深化环卫市场化外包服务改革，打造阳泉创卫特色，力争全面达标通过验收。今年市县联动推进创卫工作，同步改善城乡人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，农村实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。加快美丽宜居乡村建设，新启动3个示范片、20个示范村、100个提升村的整治工作。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。高效能巩固提升脱贫成效。在整市脱贫的基础上，围绕“两不愁三保障”目标，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持各项工作，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种。研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。支持已脱贫村开展美丽宜居创建活动，打造10个脱贫奔小康示范村、10个休闲农业和乡村旅游脱贫成果巩固提升示范村。各位代表，城乡融合发展是社会发展的必然要求，是乡村振兴的基本路径！我们将拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，让城乡之间的差距越来越小！ （六）聚焦营商环境优化，为高质量发展提供基础保障深化“放管服效”改革，在便民化上见实效。引深审批制度改革，积极探索“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，持续开展“减证便民”行动。推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试点区域评估，实行告知承诺、容缺受理制度，压缩核准类项目审批评估时限。深化“3545”专项改革，大幅压减企业开办、不动产登记、建设项目审批及水电气报装办理时限。深化商事制度改革，全面推行证照分离，大力推进照后减证，推进企业登记全程电子化，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。创新事中事后监管方式，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新兴产业实施包容审慎监管。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。放开中介市场准入，依法整治红顶中介。优化政务服务，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，新建市级政务服务大厅投入使用，推动政务服务事项应进必进，构建一窗受理、集成服务模式。“12345”政务服务热线平台建成投用。完善政务服务体系，加快推进数据共享、一网通办，到年底实现政务服务平台市县乡村四级全覆盖，80%以上事项可以网上办理，必须到现场办的事项力争做到“只进一扇门、最多跑一次”。落实各项惠企政策，在降成本上见实效。积极落实国家和省已出台的减税降费政策，继续阶段性降低企业社保费率。提升互联网办税水平，大幅压减企业办税时间。全面推行依清单收费，坚决整治乱收费、乱罚款。完善工业用地弹性出让制度，加快“公转铁”运输结构调整，降低企业要素成本。优化企业银行开户服务，规范涉企审批程序，压缩审批时限，降低企业制度性交易成本。创新管理体制机制，在营造公平竞争环境上见实效。建立公平竞争审查制度，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，打破行政性垄断，防止市场垄断。建立完善市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。按照全省统一部署，积极配合做好营商环境评价评估工作，以评促改、以评促优，营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、重商亲商的社会环境。各位代表，“水深则鱼悦，城强则贾兴”，项目的建设、企业的壮大、人才的引进、活力的激发，一刻也离不开良好的营商环境！我们将把优化营商环境作为关键性工作大力推进，紧盯“六最”目标，以营商环境的明显改善为高质量发展提供坚强保障！ （七）聚焦生态环保攻坚，治理修复双管齐下见实效坚决打赢蓝天保卫战。这是我们对人民的庄严承诺，我们将坚持“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。持续调整优化产业、能源、运输、用地结构，坚持排放总量与排放标准双控制，标准服从总量。严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。开展建筑工地绿色施工，加强道路扬尘综合整治，煤场料场、渣土车全封闭，加快推进矸石山治理，到2020年实现退役矸山治理全覆盖。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法。加快燃煤锅炉淘汰和整治，完成煤改电、煤改气和集中供热6.6万户。提升大气污染热点网格平台服务能力，加强空气质量监测，科学研判、分级预警、及时应对重污染天气。严格落实党政同责、一岗双责和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，强化督察执法，严格考核问责，倒逼责任落实。持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，深入开展集中式饮用水水源地专项行动，全面整治县级及以上水源保护区内违法违规问题。加快城镇生活污水处理厂提效改造，推进污水管网雨污分流改造，确保污泥处置设施建成投运。推进桃河、义井河、南川河、香河、秀水河等污染严重河段环境综合整治工程，巩固黑臭水体治理成效。深度处置工业水，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。结合农村人居环境改善，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，公布污染地块清单，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控，加大对城市周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，完成各类造林7.51万亩。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可、区域环评等重点改革任务。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，健全乡镇街道环保机构，将环保监管延伸到最基层。各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价！我们将增强忧患意识，坚守生态底线，以更加坚毅的决心和自觉的行动，奋力爬坡过坎，开辟转型路径，真正让绿色成为美丽阳泉的底色！ （八）聚焦社会民生，着力提高人民群众幸福指数千方百计稳定和扩大就业。进一步加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加快人力资源市场建设，加强全方位公共就业服务。全年完成城镇失业人员再就业1.3万人，转移农村劳动力0.8万人。持续提升社会保障水平。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困供养提标工作。全面放开养老市场，推进养老机构公建民营。建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。推进殡葬改革，加快市殡仪馆搬迁。关爱农村特殊群体，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。完善住房市场体系和保障体系，推进城中村改造和非集中成片棚户区改造，推进农村危房改造，开工建设1100套保障房，实现“居者有其屋”。大力发展文化教育事业。扩大普惠性学前教育资源。优化义务教育资源配置。探索中小学教师“县管校聘”改革和校长职级制改革。推进中考改革试点工作。改善高中办学条件。促进职业教育提档升级，支持阳泉职业技术学院和阳泉师专建设发展优势专业。加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设。加强优秀文化遗产保护传承，推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。继续开展各类文化惠民工程。繁荣文艺创作，开展文化交流。提升全民健康水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动城区、矿区分别以市一院和阳煤总院为龙头探索市域医联体建设。深化公立医院综合改革，巩固完善薪酬分配制度，探索院长聘任制。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”，更好保障群众就医需求。推进“三特兴医”工程，打造一流医院和领军专科。推进医疗信息化建设，完善分级诊疗、双向转诊和远程医疗。保持社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。强化食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。高压严打私挖滥采和盗采国家矿产资源行为。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理重心下移。做好民族宗教、援疆工作。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。加强气象、地震、人防等工作，构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定与人民群众生命财产安全，守好山西东大门。各位代表，今年我市将承办第二届全国青年运动会的射箭比赛。我们将全力以赴，高质量完成场馆建设，打造出优美的城市环境，精心做好服务保障工作，充分展示阳泉的美好形象。各位代表，为政之要，在于为民！今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程；为1878名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建23个农村老年人日间照料中心；免费送戏下乡550场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程；提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准；主城区新建5个公共停车场，1100个停车位；新建改建130座公厕，改造6600座农村户厕。我们就是要把改善民生、惠及百姓的实事一件一件办成，一件一件办好，不断满足人民群众对美好生活的期待！ 三、以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，全面加强政府自身建设各位代表，开启新征程，完成新目标，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，切实改进工作作风，加快转变政府职能，全面提高行政效能。 （一）以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这是省委十一届七次全会作出的重大决策，是我省贯彻落实习近平总书记关于改革开放再出发和新时代新担当新作为指示精神的重大举措，对推动阳泉改革创新、思想解放意义重大。山西大发展，阳泉要先行！我们将按照市委安排，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，坚持领导带头，突出分类指导，抓好统筹融合，自我对标对表，扎实推进12个规定动作，迅速兴起大讨论热潮，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，共同凝聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。 （二）坚持以政治建设统领全面工作。把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。强化理论学习，持续深入开展政府系统能力提升大讲堂学习，推动学习成果转化为工作思路和工作举措。严肃开展党内政治生活，模范遵守党章党规，不断提高科学民主决策水平。深化廉政风险防控，加强重点领域监督管理，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）坚持以法治方式推进工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议、政协提案，自觉接受民主监督，强化审计监督。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持以优良作风提升效能。严格落实中央八项规定，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。充分发挥“13710”督办平台作用，及时解决“阳泉随手拍”反映问题，确保政策落地、政令畅通。完善干部考核评价机制和容错纠错机制，大力整治不担当、不作为现象，激发改革创新热情，保护干事创业积极性，确保政府工作人员勤勉尽责，努力当好人民公仆。各位代表，机遇与挑战并存，动力与压力同在！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，砥砺奋进，勇于担当，扎实工作，奋力开拓转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【平定县招商】2019年平定县政府工作报告

  ――2019年3月2日在平定县第十六届人民代表大会第四次会议上平定县人民政府代县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕全省“三大目标”，按照全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求和县委“三个坚持，四个围绕”思路，攻坚克难，砥砺奋进，顺利完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全县地区生产总值完成105.2亿元，同比增长5.1%，持续突破百亿大关;规模以上工业增加值完成34.5亿元，增长4.1%，止跌回升，稳步向好;全社会固定资产投资完成55.15亿元，转型项目投资占比达到60.2%;社会消费品零售总额完成38.48亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成5.08亿元，增长28.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到28949元、13483元，增长6.2%、8.5%，农村居民收入增幅持续快于城镇居民。城镇登记失业率控制在3.41%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们旗帜鲜明重实干、争一流，转型发展开创新局面。深入开展“转型项目建设年”活动，阳煤平定化工乙二醇一期达产达效，瑞丰建筑PC构件建成投产，贝特瑞高端人造石墨试产运行，56个转型项目全部开工。煤炭先进产能达到50%以上，战略性新兴产业增加值同比增长9.4%，工业“结构反转”呈现积极态势。深入推进农业供给侧结构性改革，“半沟红薯”列入全省首批有机旱作封闭示范片区，500万元以上农产品加工企业完成销售收入达到11.33亿元。以娘子关景区为龙头的全域旅游发展势头良好，全县旅游人数首次突破300万人次，景区门票和综合收入创历史新高。冶西独立工矿区改造搬迁工程获得国家政策和资金支持。成功创建全市唯一的省级“大众创业万众创新”示范基地。6家民营企业在省股权交易中心集中挂牌，我县成为全省首家挂牌的县域产业升级板块。成功举办第二届“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，紫砂产业有效破题、加快发展。全省首条公铁海联运物流线路“阳泉―天津港―佛山”班列开通，现代物流、电子商务、健康养老等新兴业态蓬勃发展。一年来，我们蹄疾步稳促改革、扩开放，改革创新迸发新活力。开发区“三化三制”深入推进，“管运分离”、“标准地”供给和弹性出让试点改革走在全市前列。开发区工业投资大幅增长，经营销售收入、税收强度等考核指标超额完成年度任务。国资国企改革逐步深化，土地确权登记颁证任务基本完成，农村集体产权制度改革顺利推进，县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省第一方阵。8家企业获得科技部高新技术企业认定，全年培育“小升规”企业6家、“专精特新”企业4家，恒赫科技创新基地成为省级众创空间。大力开展精准招商，成功主办长三角(杭州)专场招商活动，全年签约项目24个，协议利用外资128亿元，一半签约项目当年开工建设。一年来，我们全力以赴强基础、提品质，城乡面貌呈现新气象。新建和改造市政道路15公里，人民群众高度关注的新建路、新北大街、自强路等主干道路竣工通车，县城中心和外围两个道路“循环圈”基本形成。宪法广场和公安局旧址游园启动建设，全年新增园林绿化面积2.8万平方米。大力开展农村人居环境整治三年行动，创建省级乡村振兴示范村13个，娘子关村成为美丽宜居示范村。16个村成为全国传统古村落，总数达到34个，位列全省第3。创建全国绿色村庄53个，占全省总数的1/4。全年完成道路建设492公里，国道307、207绕城改线工程平定段顺利推进，太行山一号旅游公路加快实施，“四好农村路”建设进入全省第一档次，城乡基础设施不断优化，环境面貌大为改观。一年来，我们坚定不移重防治、守底线，三大攻坚战取得新成效。全力防范化解重大风险，处置化解不良贷款，规范政府举债行为，各类风险隐患总体可控。脱贫攻坚决战决胜，42个贫困村整体退出，5597户、12073名贫困人口脱贫，获得“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督查问题整改，超额完成冬季清洁取暖任务，4个矸石山治理示范工程主体完工，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进。率先成立乡镇环保站和环保专项执法大队，环保监管体制机制创新走在全市前列。继续实施南川河生态环境综合治理，加快推进娘子关和尚怡水库饮用水源地保护，完成营造林2.8万亩，生态文明建设取得新成效。一年来，我们千方百计增投入、解难题，民生福祉获得新提升。全年民生投入占到支出总额的86%。城镇新增就业、农村劳动力转移均超额完成年度任务。城乡居民养老、失业、医疗保障水平持续提高。“互联网+社保”上线运行，在全省率先实现互联网APP认证全覆盖。城乡低保和特困供养提标升级，12个农村老年人日间照料中心建成运行，农村留守儿童日间照料实现全覆盖。平定一中、二中、实验小学改扩建进展顺利，第三实验小学投入使用。高考、中考再创佳绩。家庭医生签约和边远乡村巡回医疗服务完善提质，妇幼院业务大楼竣工投用。积极创建省级食品安全示范县，荣获“省级健康促进示范县”称号。全力推进采煤沉陷区治理，完成棚改750套、农村危房改造64户。免费送戏下乡239场，公益数字电影放映4743场，冠山镇成为“山西省民间文化艺术之乡”。按照“四铁”要求抓安全，严厉打击非法违法盗采矿产资源行为。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。6件民生实事全部落实，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设得到新加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，从严落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”。办理人大代表意见建议101件、政协委员提案139件，答复率100%。深化“放管服效”改革，加快实施“互联网+政务服务”，开辟“容缺受理”绿色通道，试行承诺制改革项目7个。加快推进“多证合一”、证照分离改革，实行全程电子化登记。“双随机、一公开”事中事后监管信息实现“一网通享”。“3545”改革加快落地，“13710”系统有效运转，营商环境和行政效能不断提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、审计统计、史志档案、科普等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍存在不少困难和挑战，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，传统产业转型不快，新兴产业培育不足，新旧动能转换不够充分;改革开放相对滞后，创新动力仍显不足，民营经济发展水平较低;生态环保压力巨大，资源环境约束趋紧，污染治理任务繁重;城乡建设管理水平仍需提升，教育、卫生、文化等公共服务欠账亟待弥补;安全生产基础不牢，社会治理水平偏低，防范化解风险挑战的能力还需增强;少数干部懒政怠政、推诿扯皮，担当作为的精神和谋事成事的能力仍有差距，等等。对此，我们一定会勇于直面问题，增强忧患意识，不遮掩、不回避、不懈怠，以更坚决的态度、更扎实的举措，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现高质量转型发展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以平定经济技术开发区为载体、以项目建设为最重要抓手，加快构建现代产业体系;以乡村振兴和县城扩容提质为重要抓手，持续推动城乡融合发展;以深化改革开放为重要抓手，不断激发经济社会发展活力和动力;继续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;落实“六个稳”要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长8%;规上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入(含留抵退税)增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成省、市下达年度任务，并努力达到更好的目标。各位代表，为政之要，贵在落实。我们要围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力项目建设，打牢高质量转型发展的坚实基础转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构的重要途径。今年全县计划实施重点项目87个，总投资353.47亿元，年计划投资74.09亿元。我们将认真贯彻全市“项目兴市”要求，坚持把转型项目建设作为全年工作的重中之重，全力以赴加以推进。3月底前40个续建项目复工达到一半以上，47个新建项目开工达到三分之一;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工达到八成以上。强力推进一批带动性强的产业转型项目。下大力抓好太钢集团熔剂石灰石、星火恒源活性氧化钙、益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、北新建材石膏面板等工业转型项目，昌赢冠山生态园、晋婆婆绿色原生态小杂粮等农业产业项目和冠窑陶艺非遗文化园、宁艾莲花山等文化旅游项目，尽快形成新的经济增长点。强力推进一批改变城乡面貌的基础设施项目。突出抓好国道307、207绕城改线工程平定段拆迁扫障工作，全力配合、保障、服务好工程建设;着力推进506公里“四好农村路”建设;全面开展136公里旅游公路建设，娘子关景区东环线、红岩岭景区主通道等线路竣工通车，红育―娘子关、水峪―娘子关、白灰―七亘等线路全面开工。积极推动阳泉汽车客运南站启动运营，谋划通用机场建设，完成国家级小康用电示范县建设。强力推进一批惠及民生的社会事业项目。加快推进平定一中、二中、实验小学改扩建工程。完成红卫学校幼儿园建设，阳胜中学迁建工程开工建设，阳泉师专附校投入使用。县医院门诊大楼和急救中心主体完工，县中医院迁址新建工程开工建设。加快推进冠庄垴、前锁簧、新村等18个村采煤沉陷区治理，继续实施棚户区和城中村改造、地质灾害避让搬迁、农村贫困户危房改造等项目，着力提高民生保障水平。 （二）聚力转型升级，构筑高质量转型发展的产业支撑立足我县产业基础和比较优势，依托“六条路径”，发展“六大产业”，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。以乙二醇和气凝胶为重点，大力发展现代煤化工产业。在全力推动阳煤乙二醇二期开工建设，做大做强乙二醇主业的同时，着力引进一批关联性强、产业链长、附加值高的化工项目。推进阳中新材气凝胶、阳煤中催公司催化剂等项目建成投产，促进年产3万吨水泥助磨剂、年产3万吨硅溶胶、年产4万吨不饱和聚酯树脂等配套项目年内开工建设，打造化工产业优势集群。以高端材料和新型耐火产品为载体，大力发展新材料产业。围绕山西贝特瑞、西格里泉海等新材料企业，发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料，构建锂离子电池产业链条。加快发展以庚光、新创为引领的新型铝矾土加工产业，扩大煤矸石合成莫来石隔热耐火材料、高档不定型和轻质耐火材料生产。以长青、兴陶石油压裂支撑剂产学研基地为依托，形成具有核心竞争力的产业集群。大力发展以恒跃兴、元丰为代表的高品位活性氧化钙产业，推动石灰产品由低端建筑材料到高端工业材料转变。以娘子关龙头景区和乡村旅游为依托，大力发展全域旅游。加强与山西文旅集团的战略合作，加快推进娘子关景区游客服务中心、停车场等基础设施工程和磨房水街、新水镇、平阳湖等核心景点建设，年内完成4A级景区申报。按照“旅游+”的思路，举办好文化旅游艺术节、非遗民俗艺术节、固关冰雪节等文旅推介活动。充分挖掘我县丰富的乡村旅游资源，加快大石门水库旅游开发、七亘大捷和南庄红色旅游等项目建设，逐步形成以娘子关、冠山、红岩岭、药林寺等核心景区带动，西郊、巨城到娘子关两条古道串联，乡村旅游特色景点星罗棋布的全域旅游发展新格局。以紫砂、砂器、陶瓷为基础，大力发展特色富民产业。继续设立500万元专项扶持基金，在更高层次组织“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，以鼎裕年产200万件紫砂制品龙头项目带动，力争紫砂企业、工作室和家庭式作坊突破150家，带动就业突破1000人。积极开展“中国砂器之都”命名申报工作。扶持莹玉陶瓷、亮晶晶砂锅等企业强化科技研发，拓宽销售渠道，扩大外贸规模，夯实日用陶瓷生产基础。支持国家级陶瓷艺术大师张文亮工作室和冠窑砂器博物馆建设，促进艺术陶瓷产业发展。以冠亚和蒙牛物流园区为核心，大力发展现代物流产业。利用好山西“东大门”的区位优势和山西(阳泉)国际陆港项目建设的政策机遇，以电子商务进农村“1922”示范工程为基础，支持蒙牛阳泉物流基地与“四通一达”协作建立电子商务仓储物流中心，设立恒安、洁柔、心相印等纸业云仓储中心，集聚整合物流资源，扩大电子商务辐射范围。加强与天津物产集团、天津纺织集团、中国蓝田集团等企业合作，大力推进澜德波特国际物联港、名邦物流新业态智能物流园区建设，综合保税仓年内建成投用，大力发展立体联网、内外联通、多式联运的现代综合物流体系，打造陆港基地“先行区”和晋东物流“桥头堡”。以煤、电、铝为支柱，大力发展传统优势产业。按照“减、优、绿”的要求，引导煤矿减量重组，增加先进产能占比，推动古州同意煤业复工复产，煤炭产量稳定在380万吨左右，提升原煤洗选比率和煤炭综合利用率，保持煤炭产业平稳健康发展。在促进传统火电清洁化、高效化生产的同时，加快发展风能、光伏发电，推进中能建100兆瓦集中式风电和旭福6兆瓦分散式风电项目开工建设。支持兆丰铝电电解铝生产和兆丰天成铝产品延压加工等产业环保升级、稳定生产，提高传统优势产业竞争力。各位代表，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。我们将始终保持转型定力、明确转型方向，强龙头、延链条、建集群，为经济高质量转型发展提供更强支撑! （三）聚力乡村振兴，厚植高质量转型发展的“三农”根基坚持农业农村优先发展，设立乡村振兴战略扶持资金3000万元，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。发展特色农业。围绕畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”和杂粮产业“三条生产带”的规划布局，在确保粮食安全的基础上，全力推进半沟红薯省级有机旱作示范片区和郭家山、西头岭、新庄等10个市级有机旱作示范点建设，重点发展以巨城、娘子关片区为核心的富硒、富锌功能农业。加强核桃干果经济林提质增效技术指导，培育发展薯类、干鲜果、中药材、养蜂等特色产业基地。稳定发展以猪、鸡为主的“一县一业”畜牧业，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。强化“二品一标一证”申报认证，推广标准化种植养殖，打造小米、压饼、连翘茶、黄瓜干等一批优势明显的农产品区域公用品牌。加快新型农业经营主体的培育和发展，推动以宏利花椒、富利生态为代表的农民专业合作社，以秀青、绿优为代表的家庭农场和以阳泉壹号、九州香、万和油脂为代表的农业龙头企业发展壮大，提升规模经营和产业化水平。建设美丽乡村。学习浙江“千村示范，万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治“三片三线”百村示范创建三年规划，今年重点围绕张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段、西郊到娘子关段等重点片区、重点路线和重点乡村，以“三治六化”为主要内容，实施拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”，实现村庄清洁行动全覆盖。今年，拿出300万元专项资金，建立激励机制，进行专项评比，对工作推进有力、整治成效明显、示范带动作用强的乡村给予资金奖补，年内创建乡村振兴示范村、人居环境整治示范村和人居环境整治提升村30个以上，力争用三年时间创建100个以上。持续开展好“大棚房”专项治理工作。巩固脱贫成果。按照“两不愁、三保障”的要求，继续壮大扶贫产业，不折不扣落实好各项扶贫政策，做好易地搬迁和“扶贫车间”后续工作，健全完善“返贫预警”机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续推进贫困村基础设施提档升级，以“提升巩固村”为重点，打造一批“典型示范村”，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘考核，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。 （四）聚力生态宜居，补齐高质量转型发展的短板弱项统筹抓好污染问题防治、自然生态修复和县城环境治理，推动形成人与自然和谐发展，县城环境共建共享的良性格局。坚决打好污染防治攻坚战。严格执行县城环境污染防治“八个禁止”，进一步完善大气污染防治网格化监控系统，开展无人机巡查管控，科学治污、精准治污。完成冬季清洁取暖改造2万户，认真落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快棚化仓化封闭改造和煤炭运输“公转铁”建设。强化“禁煤区”监管，扩大燃煤锅炉淘汰范围。保持对柴油货车和散装物料运输车辆的严管高压态势，继续加快淘汰老旧车辆。严格落实差异化错峰生产、应急减排等举措，推动空气质量逐步改善。统筹实施“五水同治”，加快娘子关饮用水源地环境综合治理，渔场关闭搬迁年内全部完成。实施县城和娘子关污水处理厂二次提标改造，深度治理煤矿等重点行业工业废水，消灭地表水南坪断面劣五类水质。全面完成4个矸石山治理示范工程，实施化肥、农药使用量零增长行动，下大力治理固废堆存和农业面源污染，解决土壤环境问题。加强生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，强化国土空间管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，积极推进南川河治理二期工程，持续开展水土保持植被恢复和清洁小流域建设。加强天然林、生态公益林保护，实施黄土高原综合治理、太行山森林质量精准提升等项目，完成营造林1.8万亩。统筹推进涉煤涉矿工程历史坑点环境综合治理。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，发挥好乡镇环保站和环保专项执法大队的职能作用，逐步设立乡村“环保员”，真正打通环境保护的“最后一公里”。提升县城建管水平。大力开展国家卫生县城和省级文明县城创建工作，对标对表、全面统筹，问题导向、持续发力，吹响“创卫”冲锋号，打响“创卫”攻坚战。按照“扩容提质，宜居宜业”的思路，编制完成《县城近期建设规划》和《西部新城修建性详规》，不断优化县城空间和功能布局。积极融入全市15分钟基本公共服务圈，重点实施化义路鹊山段、新北大街西延道路、姜家沟道路、一中路等道路工程。实施东大街卫生县城“标杆打造”和城里街“整治提升”工程，对嘉河、城南河开展河道整治。推进广阳路平定段沿线绿化和评梅西街检察院段、西关嘉美花园周边公共绿地建设。开展市政管网新一轮提升改造。加强棚改腾退土地的综合开发利用，完成宪法广场、公安局旧址等游园景观建设，持续开展二中周边环境治理，在七一广场等群众密集活动场所增设公共厕所。突出抓好县城“六小市场”和居民社区规范化管理，让市容更整洁、秩序更井然。完成城市建设管理综合行政执法机构和队伍设置，加快构建城管、交警、巡警联勤综合执法体制。各位代表，实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求。我们将坚持在乡村振兴发展上下功夫，在县城扩容提质上下功夫，在生态文明建设上下功夫，统筹生产、生活、生态三大空间，推进我县城乡融合发展实现新突破! （五）聚力改革创新，激发高质量转型发展的动力活力准确把握市场化改革要求,紧扣重点领域和关键环节，统筹推进深层次改革、内源性创新，坚定不移推动改革创新往深里走、往实里走。以平台打造承载发展。树立“对开发区再怎么重视都不为过，对开发区再怎么支持都不为过”的理念，继续设立3000万元专项发展资金，完成2平方公里平台打造和龙川东路、龙川南路3.6公里道路建设，张庄新型工业园区污水处理厂建成运行，推动开发区变电站开闭所和消防站等工程建设。引深“三化三制”改革，加快建立技术转化中心和人才交流机构。深化与阳煤集团的“管运分离”战略合作，继续深入推进工业用地“标准地”供给、弹性出让和企业投资项目承诺制改革，努力提高投资强度、产出强度、税收强度，把开发区打造成为经济转型的“主战场”和产业发展的“集聚区”。以深化改革推动发展。发力推进国资国企改革，加快国有企业混合所有制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、经营性事业单位转企改革，稳妥处置“僵尸企业”，扎实推进26家县属国有企业公司制改革。实施标准化综合试点改革，鼓励更多企业开展质量提升和对标达标专项行动，提高产品的附加值和企业的竞争力。深化财税金融体制改革，按照不低于5%的比例压缩一般性支出，加强政府债务风险防控，提升财政资金使用效益。强化金融监管，加快推进农信社改制，严防金融风险。加强银企对接和政府性融资担保，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动县农村产权流转交易中心投入运行。按时保质完成农村集体产权制度改革试点任务，开展农村集体经济合同、农民专业合作社专项整治，努力规范农村“三资”管理，深化股份改革，做大做强集体经济。以创新驱动优化发展。启动省级创新型县(区)创建工作，鼓励引导企业增加研发投入，加大企业创新平台建设，建立阳煤化工技术创新(中试)基地、贝特瑞碳材料实验室、鼎正环保粉煤灰固废综合利用研发中心、莹玉高档日用骨质瓷研发中心。落实好深化人才发展的“一意见五办法”，继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”，引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才和高水平管理团队，激发人才创业创新活力。发挥省级双创示范基地引领作用，加大众创空间、科技企业孵化器的培育力度，支持金潭小微企业孵化基地等按照国家级基地标准提质升级。实施中小微企业成长工程，发展“小升规”和“专精特新”企业分别达到5家以上。 （六）聚力环境优化，创优高质量转型发展的营商环境按照“三对”“六最”要求，以深化“放管服效”改革为主线，以企业投资项目承诺制改革为牵引，破障碍、去烦苛，为高质量转型发展创造优质软环境。全力深化“放管服效”改革。深入推进行政审批制度改革，试行企业投资项目承诺制改革和“容缺受理”制度，巩固深化“3545”专项改革，优化审批流程，压缩审批时限，切实降低企业税费负担、营商成本和制度性交易成本。严格落实“两集中、两到位”，各部门审批业务完全进驻大厅。加快推进“互联网+政务服务”,更多事项实现“一网通办”。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照，大幅降低准营门槛。实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全失信联合惩戒机制。规范涉审中介组织行为，依法整治红顶中介。用好“13710”政务督查系统，为市场主体添活力、为人民群众增便利。倾力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，出台我县《关于支持民营经济发展的配套措施》，在优化环境、减税降费、金融支持、科技创新、人才培养等方面提供引导和帮助。深入清理民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。构建“亲清”“诚信”的政商环境，健全领导干部联系企业制度，认真解决企业发展中遇到的问题。坚决杜绝“中梗阻”，消灭各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，依法保护企业家财产和人身安全，尽心尽力为“自己人”办好事。着力提高对外开放水平。主动对接京津冀协同发展，紧密联系北京跨区域产业协作中心，深度融入太原、石家庄都市圈。积极融入“一带一路”经济带和长三角、粤港澳大湾区等国家战略。强化领导带头招商，拓展亲情招商，扩大会展招商，注重以商招商。深入开展“贴心行动”“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，把故乡的温暖送到平定籍在外工作人员心里，形成联系服务长效机制。每个月都要开展招商引资和项目对接活动，高标准举办雄安新区产业发展招商对接会，精心筹办好海外招商经贸活动，抓住一切机会寻找资源、对接企业、引进投资、储备项目，招商引资签约总额达到100亿元以上，当年签约开工率达到30%以上。支持莹玉、长青等外贸龙头企业做大做强，积极引进外商投资项目，培育更多外贸主体，建设更加开放、更具活力的外向型发展格局。各位代表，我们要按照“改革决不能落后”的要求，用好改革创新“关键一招”，消痛点、疏堵点、解难点，进一步释放改革红利，激发市场活力，提升发展竞争力，开辟改革创新发展的新天地! （七）聚力民生改善，满足高质量转型发展的群众期待始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，积极回应民生关切，不断提升群众幸福指数。继续强化社会保障。落实创业就业扶持政策，做好全民技能提升培训工程，鼓励和推行“就业牵头人”模式，下大力做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民参保计划，稳步提高城乡群众养老、医疗和低保、特困供养等各项社会保险待遇水平。扎实做好社会保险费职责划转工作。关注关爱弱势群体，抓好特困家庭和残疾人、困境儿童、孤寡老人等特困群体救助保障，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。大力发展社会事业。实施普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，持续提升高中教育质量，全面提高职业教育和特殊教育水平，创新机制支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设，切实保障校园安全。实施文明守望、革命文物保护利用和乡村文化记忆工程，做好优秀文化遗产保护传承。继续实施免费送戏下乡和公益数字电影放映，广泛开展群众性文化体育活动，积极谋划文化综合体建设。以县乡医疗卫生机构一体化改革和慢性病综合防控示范县创建为抓手，强化“医联体”建设，提升边远地区巡回医疗质量，做实家庭医生签约服务，有效推进分级诊疗。落实好生育和妇幼保健政策，加快推进中医药事业发展。继续实施省级食品安全示范县创建，为群众提供更高质量、更有保障的医疗卫生健康服务。创新加强社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高社会治安、反恐防暴、应急处置专业化能力。深入推进“七五”普法，引导群众依法理性有序表达诉求。坚持发展“枫桥经验”，有效排查预防化解社会矛盾纠纷。做好民族宗教工作。推动军民融合发展，支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理。牢固树立安全发展理念，扣紧压实安全生产责任链条，持续对煤矿、非煤矿山、洗煤和石灰烧结等重点行业进行全面整顿，对所有安全生产重点行业领域进行深入排查整治，高压严打非法违法盗采矿产资源行为，有效防范各类安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，做好突发重大公共安全事件处置和防汛抗旱、森林防火以及气象、地震等防灾减灾工作，全力保障社会大局安全、和谐、稳定。全力办好民生实事。今年，我们将在落实好省政府8件、市政府10件民生实事的基础上，全力办好我县5件为民实事：一是在县城建设两个公交客运调度站和三个公共停车场;二是为全县城乡居民购买意外伤害保险;三是实施紫砂产业“千人培训计划”;四是实施县城公共旱厕“清零”工程，改造2000座农村户厕;五是实施行政服务中心提升改造工程。我们就是要从群众最关心的事情做起，一件接着一件办、一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的新要求、新期待!各位代表，我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实开展13个规定动作，促进思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，进一步凝聚平定高质量转型发展的强大正能量。我们将坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们将坚持务实勤政，崇尚实干、力戒空谈，凡事说了的就要算、定下的就要干，推行“一线工作法”，坚持一切工作责任化、项目化，切实做到人人身上有担子，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作高效率推进、高标准完成，用行动回应群众心声，用实绩赢得人民信任。我们将坚持清廉从政，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，从严执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以零容忍的态度坚决惩治腐败，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 各位代表，平定物产丰饶、历史悠久、文脉绵长，素有“文献名邦”的美誉。古州儿女勤劳勇敢、善良淳朴、开放包容，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设和改革开放各个历史时期，都作出了重要贡献。我们坚信，在决胜全面小康、奋进新时代中国特色社会主义的伟大征程中，32万平定人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，努力创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩!各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新、扎实工作，奋力开创平定高质量转型发展的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附：相关名词解释1.全省“三大目标”：省委提出的战略目标，即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地。2.全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总要求：市委十二届五次全会提出的今后一个时期全市工作的总体要求。“六大突破”是指，登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。3.县委“三个坚持，四个围绕”思路：县第十四次党代会上提出的坚持改革开放、创新驱动，坚持优化环境、招商引资，坚持园区带动、项目支撑;围绕发展第一要务，围绕改革第一动力，围绕民生第一关切，围绕党建第一责任。4.“三化三制”：为深化开发区改革创新，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度，建立专业化、市场化、国际化的管理团队。5.开发区“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。6.“标准地”供给和弹性出让：“标准地”供给，即在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。弹性出让，即对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。7.“小升规”企业：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。8.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。9.“四好农村路”：即习近平总书记于2014年3月4日提出的“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”10.“互联网+社保”：即通过打造网上社保服务大厅，依托互联网、手机APP、自助终端、第三方应用等方式，打通线上申请与线下办理通道，为参保人员提供社保业务的“一站式”在线办理和进度跟踪、推送服务。同时，面向参保单位和参保人员提供参保缴费信息、个人账户信息、待遇信息、转移信息、资格认证信息等社保业务的自助查询和自助申办。11.安全生产“四铁”要求：即以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。12.八项规定：即中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面要求。13.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。14.“放管服效”改革：即简政放权、公正监管、高效服务、提高效率的简称。15.“互联网+政务服务”：即构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。17.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。19.“3545”改革：“3”即申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项。“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记年内压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标。“45”，就是年内一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。20.“13710”工作制度：即省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。22.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“三大攻坚战”：即党的十九大报告提出的坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。24.“六个稳”要求：即做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。25.电子商务进农村“1922”示范工程：即建设1个县级电商综合服务中心、9个乡(镇)电商服务站、200个规范化村级电商便民服务点、20个贫困村电商扶贫点。26.“四通一达”：即申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。27.煤炭“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能,“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。28.“五个振兴”：即习近平总书记对实施乡村振兴战略提出的乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴要求。29.畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”、杂粮产业“三条生产带”：即畜牧业“三个环带”，要按照外环带食草、中环带食粮、内环带发展加工业的思路，巩固提高以猪、鸡为主的“一县一业”发展水平;设施农业“三河流域”，要充分利用阳胜河、南川河、桃河“三河流域”水资源优势，大力发展和巩固提高设施蔬菜、食用菌产业;杂粮产业“三条生产带”，要以东回―柏井、阳胜―古贝、黄统岭―巨城等区域发展小杂粮、中药材、甘薯、干果、农产品加工和休闲农业与观光旅游等优质、高效、特色产业。30.功能农业：是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。31.“一县一业”：是指以县为单位,在一定区域范围内,按照国内外市场需求,充分挖掘发挥本地农业产业资源优势、传统优势和区位优势,通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品,推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。32.“二品一标一证”：即绿色农产品、有机农产品;地理标志农产品;农产品合格证制度。33.农产品区域公用品牌：即特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。34.浙江“千村示范，万村整治”经验做法：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。35.“三片三线”百村示范创建：即全县围绕“三片、三线、三十个点”共计100个村开展农村人居环境整治。“三片”，即建设冠山、张庄、娘子关三个农村人居环境整治示范片，包括24个村;“三线”，即打造“冠山―锁簧―张庄”、“冠山―石门口―巨城―娘子关”、“冠山―冶西”三条农村人居环境整治示范线，包括46个村;“三十个点”，即在位置偏远、水源条件差的纯农业山区，选择30个村进行人居环境整治。36.“三治六化”：垃圾、污水、厕所治理;硬化、绿化、美化、亮化、文化、净化。37.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，是触碰耕地保护红线和农地非农化行为。38.“两不愁、三保障”：“即不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。39.县城环境污染防治“八个禁止”：即2018年8月我县印发的《关于全面加强县城环境污染防治工作的通告》，包括禁止燃放、销售烟花爆竹和燃煤旺火;禁止焚烧各类可能产生有害烟尘和恶臭气体的污染物;禁止不符合“六个百分之百”要求的工地施工和各类未密闭的渣土运输车辆在县城行驶;禁止露天烧烤，所有产生油烟的餐饮单位必须加装符合环保要求的高效油烟净化装置;禁止销售、使用散煤及其制品和其他非清洁能源;禁止露天从事喷涂、洗车、干洗、餐饮、汽修汽配、建筑装饰、印刷包装等挥发性有机物无组织排放行为;禁止三轴以上中、重型货车和尾气排放不达标的各类机动车辆在县城主次干道行驶;禁止在街道、河道倾倒垃圾和废弃物以及直排生产生活污水。40.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。41.“五水同治”：即治理饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水。42.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。43.县城“六小市场”：即县城汽摩汽配市场、电动车和二手车专营市场、门窗及防护网加工市场、便民市场、洗车装饰市场、废旧品回收市场。44.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。45.农村“三资”:指农村集体经济中的资金、资产、资源。46.我县深化人才发展“一意见五办法”：即《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。47.“三对”：指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。48.“六最”：指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。49.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。50.“两个毫不动摇”：即要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。51.山西省支持民营经济发展“30条”：指省委、省政府出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》中30条具体政策措施。52.阳泉市支持民营经济发展《“1+6”行动方案》：全称为《阳泉市强化责任担当、促进民营经济发展“1+6”行动方案》，“1”指一个总体要求，即进一步强化责任担当;“6”指六个实施细则，即优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升和纾困维权实施细则。53.“贴心行动”：即开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动的规定动作，对平定籍在外工作人员及其家属进行走访慰问活动。54.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。55.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。56.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。57.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。58.13个规定动作：即县委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，包括动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、开好民主(组织)生活会、组织先进典型报告会、组织各乡(镇)和县直各部门主要负责同志对标一流述职会、开展“慵懒散浮拖”问题专项整治、组织开展营商环境典型事例剖析、考核表彰先进典型、推出一批改革发展举措、实现首季开门红、组织干部入企进村服务、总结交流等13项工作。59.“一线工作法”：即情况在一线掌握、办法在一线研究、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽、能力在一线提升、成效在一线检验。60.“一岗双责”：“一岗”即一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-09

• 【平定县招商】2020年平定县政府工作报告

  2020年4月27日在平定县第十六届人民代表大会第五次会议上平定县人民政府县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委、县委各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济发展稳中有进。全县地区生产总值完成111.8亿元，增长3.3%。扎实开展“深化转型项目建设年”，国道307、207绕城改线、中能建投100兆瓦风电等一批重大项目加快推进，益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、星火恒源活性氧化钙等产业项目投入试生产，固定资产投资完成59.6亿元，增长8.1%，投资总量全市第一。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额完成41.5亿元，增长7.8%。支持日用陶瓷、新材料等产品巩固国际市场，外贸进出口总额增长44.8%。在大幅减税降费的背景下，一般公共预算收入完成4.78亿元，实现了保工资、保运转、保民生的目标。努力克服猪肉等基本居民消费品价格上涨和干旱天气不利影响，城乡居民人均可支配收入分别达到30928元、14743元，增长6.8%、9.3%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。各项约束性指标较好地完成了年度目标任务。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。全县煤炭工业增加值占比下降2.5个百分点，制造业占比上升0.77个百分点，为工业结构反转奠定了坚实基础。新兴产业增加值增长13.8%，增速快于传统产业20.7个百分点。新能源装机容量占比达到17.5%。贝特瑞高端人造石墨项目达产达效，现代化工、新能源、新材料等新兴产业出现趋势性、关键性变化，呈现集群化、链条化发展态势。大力发展特色农业，新申报无公害农产品32个，“三品一标”认证累积达到85个，占到全市一半以上。半沟村成为全国“一村一品”示范村。鑫生园、远鹏达到部级标准化养殖示范场。全县农产品加工龙头企业销售收入达到13亿元，增长7.4%。积极申报“中国砂器之都”，第三届“南宜兴·北平定”紫砂发展论坛成功举行，紫砂企业和工作室达74个，“平定紫砂”发展得到省市高度认可。我县入选全国避暑旅游标准城市，娘子关村入选全国第一批乡村旅游重点村，红岩岭等5个村成为全省首批3A级乡村旅游示范村。现代物流、电子商务、康养休闲等产业发展势头良好，服务业总产值占比达到43.8%，经济贡献率同比增长27.1个百分点。在全省经济转型升级考核评价中，我县在同类县区中排名第5，较上年前移4个位次，高质量转型发展迈出了坚实步伐。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。积极推进开发区改革创新，与阳煤集团签订了《战略合作和投资项目落地协议》，出台了承诺制+“标准地”、土地“弹性出让”等创新政策。打造产业平台1300亩，建成标准厂房3.9万平方米，龙川东路、龙川南路桥梁和路基相继贯通，入区企业44家，主营收入达到50.7亿元。大力开展招商引资，全年签约项目21个，合同协议利用外资148亿元，当年签约项目开工率达到76%。阳中新材气凝胶创造了当年落地、当年开工、当年投产的“平定速度”。国资国企改革深入推进，12家涉改企业改革任务基本完成，“三供一业”分离移交、维修改造进展顺利。出台了促进民营经济发展的36条措施，为企业减负1.3亿元，清理民营企业账款3.46亿元。平定公交客运公共服务标准化国家级试点项目顺利验收。农村集体产权制度改革基本完成。农信社改制取得历史性突破，平定农商银行正式挂牌运营。7家优质企业在“晋兴板”挂牌，总数达到13家，我县成为全省首批资本市场县域工程示范县。创建省级小微企业双创基地2个、高新技术企业8个，我县在全省“双创”示范基地考核中评分第一。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌持续改善。全年建成“四好农村路”188公里、“太行山一号”旅游公路49.4公里，行政村通硬化(油)路和县乡公路临崖临水路段生命安全防护工程实现全覆盖。以创建国家卫生县城和省级文明县城为抓手，新建改造城市道路8.7公里、各类管网103公里，新增城市绿化面积2万平方米。县城宪法广场、枫景苑建成投用，新民街、南川河景观路等市政道路和停车场建设取得明显成效。南关街(二期)等棚改项目已基本完工并分配入住。采煤沉陷区治理16个村全部开工，累计完成投资8.5亿元。张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果明显。完成农村旱厕改造2255座。打造省市人居环境整治和乡村振兴示范村40个，张庄镇圣堂村、冶西镇赵家村、岔口乡大前村入选第二批国家森林乡村，岔口乡甘泉井村荣获中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。扎实开展重点人群就业创业帮扶，城镇登记失业率控制在3.1%。城乡居民养老、医保和困难群众低保、五保提标升级。改扩建农村老年人日间照料中心6个，总数达到215个。全县65周岁以上老年人免费乘坐公交车，残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。退役军人服务管理和拥军优抚工作扎实开展。立壁学校被评为全国教育系统先进集体。中考、高考再创佳绩。平定一中、实验小学改扩建、红卫学校新建等一批重点民生工程加快实施。推进县医院门诊大楼和中医院新建项目，公共卫生服务能力稳步提升。成功创建省级食品安全示范县。庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展，平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖,是全省唯一获奖作品。马齿岩寺入选第八批国家文保单位，刻花瓷亮相外交部举办的山西全球推介活动。坚持环境改善和生态建设同向发力，空气污染指数下降8%，PM2.5、PM10、SO2等主要污染物降幅为历年最大。2.1万户冬季清洁取暖任务顺利完成。持续推进南川河环境综合治理，完成尚怡水库饮用水源地保护工程。完成营林造林3.3万亩。巩固提升脱贫攻坚成果，柏井镇多乐沟村被评为全国科技助力精准扶贫示范点，全县贫困发生率降至0.017%。毫不放松抓好安全生产，统筹做好护林防火、地质灾害防治、打击私挖滥采等工作。扫黑除恶纵深推进，信访形势持续好转，综合治理能力提升，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力和突出的收支矛盾，我们坚持“政府过紧日子，群众过好日子”，财政民生支出占比达到83.3%，5件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高!一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格履行全面从严治党主体责任，切实强化审计监督。推进反腐败斗争向基层延伸，脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治。自觉接受县人大、县政协监督，主动接受民主党派和社会舆论监督，办理答复人大代表意见建议122件、政协委员提案150件。“放管服效”改革深入推进，完成相对集中行政许可权改革，开启“一枚印章管审批”的全新阶段，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、史志档案等工作获得新发展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄等事业有了新气象，国防动员、双拥共建、人民防空等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够;财政减收因素增加，收支矛盾比较突出;深化改革的能力仍需提高，创新发展的基础依然薄弱，营商环境尚需进一步优化;教育医疗、公共文化、城乡环境等民生领域还有不少短板，安全生产和环境改善的基础仍不牢固;少数干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，政府治理效能有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，是谋划“十四五”的关键之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，全面提升开发区承载能力，加快工业转型升级步伐，持续推动工业强县，统筹抓好一二三产发展，持续推动三次产业上规模、上档次、提质量，持续推动城乡面貌改善，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标不折不扣完成省、市下达任务，并努力达到更好的目标。今年经济社会工作总体要求和主要指标的确定，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，又是我县做大经济总量，推动高质量转型发展，加快后发赶超的现实需要。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，牢牢把握做好经济社会各项工作的主动权。一是把握“稳”的要求。今年，我县地区生产总值增长6%左右，与国家、省、市增速基本同步，就是按照“稳中求进”的总要求，全力消解新冠肺炎疫情带来的阶段性影响，在实现全面建成小康社会的历史决胜期盯“稳”目标，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期把“稳”定力，巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。二是坚定“进”的决心。近期，国家和我省围绕“战疫情、稳投资、补短板”连续出台了一系列支持政策。我们要抢抓政策窗口机遇，加大项目包装、向上对接，争资立项的工作力度，强化直道冲刺、弯道超车、换道领跑的竞争意识，确保全面建成小康社会的质量和成色。三是做好“转”的文章。必须横下一条心，坚持转型为纲，保持战略定力，持续推动发展动能由“旧”转“新”、发展支撑由“弱”转“强”、发展结构由“重”转“轻”、发展底色由“黑”转“绿”，力求发展环境更好、经济结构更优、发展质量更高。四是加大“创”的力度。把改革创新作为引领转型的源头活水，坚持“补考”“赶考”一起抓，下大力开展能源革命，深入推进开发区改革创新，高标准实施“放管服效”改革，进一步深化重点领域和关键环节改革，持续为高质量转型发展添活力、增动能。五是聚焦“盼”的问题。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终带着责任和感情做好民生工作，千方百计补短板、兜底线、强弱项、保基本，努力创造高品质生活，不断满足广大人民群众对美好生活的新期待。围绕实现上述目标，今年突出做好以下六个方面工作。 （一）突出转型为纲、项目为王，夯实转型发展新支撑发挥有效投资对经济增长的推动作用，全力开展“项目突破年”活动，下大力推进总投资318.6亿元的84个重点项目建设。加快重点项目建设。推进一批产业升级项目。着力推进阳光电厂供热扩容及灵活性改造、德慧通科技机制砂等传统产业技改项目。推动天润恒德水泥助磨剂、宏厦三建管材管件、浙江鼎楚暖洋洋碳晶取暖器等产业项目建设。加快实施娘子关旅游开发、固关长城驿道保护和冠山书院小镇项目，增强文旅康养新兴产业带动作用。实施一批基础设施项目。抓好国道307、207绕城改线工程，攻克拆迁难点，扫清工程障碍，为项目顺利建设提供良好的环境保障。124.7公里“太行山一号”旅游公路全线开工，红岩岭—娘子关—白灰—马山—七亘旅游主线力争年内路基贯通。继续加大“四好农村路”建设力度，开发区新区主干线和娘子关—乱流段国防战备公路建成通车。积极推进太旧高速阳泉南互通和娘子关互通立项建设。完善一批社会民生项目。平定一中改扩建(一期)、红卫学校新建(一期)完工，平定二中扩建完成并投入使用，实验小学改扩建完成拆迁扫障并开工建设，新建2所普惠性公办幼儿园。县医院门诊大楼和急救中心建成投用，县中医院迁址新建尽快开工。同时，全力推进采煤沉陷区治理工程，积极争取支持政策，多措并举筹集资金，压实压紧建设责任，确保年内全面完成。加大招商引资力度。围绕“首位产业+优势产业+关联产业”，建立完善招商引资项目资源库和招商地图，紧盯重点区域、重点产业、重点企业、重点项目，在北京、上海、成都、深圳等9个地区设立招商站，强化以商招商和委托招商。继续与市直部门开展“联动式”招商，强化县内乡镇、部门之间“捆绑式”招商。推行首问负责制、项目代办制和招商工作调度机制，简化审批流程，优化要素供给，打造亲商、安商、富商的服务环境。同时，继续完善激励机制，切实营造“以招商论英雄，以招商看能力，以招商定业绩”的氛围，推动全县招商引资取得更大成效。加力提振消费信心。把恢复消费需求作为对冲疫情影响的重要措施，有针对性地出台扶持政策，推动消费市场加速回暖。积极包装商贸综合体项目，加快推进阳泉现代商贸港项目建设，打造具有区域影响力和带动力的商贸集聚区。完善农村和农产品流通网络，推动农超对接、农商互联，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。加强外贸主体培育，针对疫情影响和贸易摩擦有效调整生产经营战略，推动外贸进出口稳速提质，统筹发挥好投资、消费、出口“三驾马车”对拉动经济增长的重要作用。 （二）突出改革为要、创新为上，激发经济增长新动能坚定不移地用好改革创新“关键一招”，拓展发展空间，厚植发展优势，不断增强转型发展的内生动力。实施创新驱动战略。加快培育创新生态，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。进一步加大省、市“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心的培育申报力度。实施好高科技领军企业培育计划，新认定“专精特新”企业3家，支持重大科技成果转化项目1—2项，全县高新技术企业总数达到19家，科技型中小企业入库数达到20家。全面落实我县“一意见五办法”，加快引进一批战略科技人才和高水平管理团队。推进标准化综合试点改革，为高质量转型发展提标提质、创新赋能。提高开发区发展质效。深化与阳煤集团“管运分离”战略合作，全力支持阳煤集团纳谷(山西)气凝胶科创城建设，在抓好气凝胶(一期)达产达效的同时，推进高端水性漆、气凝胶涂料、玻纤粘等项目建设。深化开发区市场化改革和公司化运营，加快菲尔德现代产业园区“园中园”合作共建。落实“标准地”改革实施意见，运用好工业用地“弹性出让”政策，打造园区平台1500亩，其中“标准地”1000亩，完成15万平方米标准厂房和新龙川中路建设。张庄新型工业园区污水处理厂建成运行。实施增量配电变电站和化工园区配套管网建设，推动园区产业链条化、产品高端化、企业集群化发展。激发市场主体活力。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理移交收尾工作，确保县属国企改革与全市国企改革同步完成。巩固减税降费成效，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。筹建水利、医疗领域和开发区投融资平台公司，更好地发挥政府投资基金对促进经济转型和改善民生的积极作用。用好用足全省资本市场县域工程试点政策，发挥好农商银行支农支小、服务县域经济的作用，完善支持民营企业、小微企业发展的金融产品和服务体系。认真落实上级支持政策和我县应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的45条措施，搭建政企联络服务平台，新发展“小升规”企业6户，完成中小企业规范化股份制改造6家。 （三）突出工业强县、产业兴县，构建产业发展新体系以产业转型升级为牵总，提升产业基础能力和产业链现代化水平，构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。加速工业转型升级。围绕传统产业转型、新兴产业壮大、特色产业优化，打造平定工业经济升级版。改造提升传统支柱产业。以能源革命为牵引，推进传统产业绿色、低碳、多元、高效、智能发展。煤炭产业要“减、优、绿”发展，按照先进产能标准加快古州同意煤业建设，推动卫东、伟峰、阳胜和汇能煤业矿井技术改造。完成煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台建设。全年煤炭产量稳定在400万吨左右，先进产能达到78%以上。洗选煤行业立足煤炭清洁利用供给侧改革，提升先进产能占比，原煤入洗率达到80%以上。稳步提高煤层气利用范围和利用率，推动有条件的矿井实行煤层气综合高效利用。充分利用好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，推进鼎正固废研究实验中心与装配式建筑设计研究院建设，加快北新建材固废综合利用项目落地建设。发展壮大战略新兴产业。新材料产业要以阳中新材气凝胶、贝特瑞锂电池负极材料、新睿磁材软磁铁氧体等项目为主体，补链延链、研发创新，加快形成新型材料产业集群。以煤化工产业为基础，推动乙二醇等科技成果转化，完成阳煤平定化工中试基地、中催催化剂项目建设，加快氢能燃料提醇加压、甲醇等清洁能源项目建设。新能源产业要巩固发展光伏发电，风力发电，推进中能建投100兆瓦集中式风电和璞润朗40兆瓦分散式风电项目建成并网发电。谋划布局生物质能项目，提高新能源和可再生能源比重，建设清洁、高效、可再生的新能源产业集群。做优做强特色优势产业。陶瓷砂器产业要继续组织高层次的中国紫砂“南宜兴·北平定”紫砂产业发展研讨会，谋划启动紫砂产业园建设，力争紫砂企业、工作室达到200家，带动就业突破1000人。以莹玉陶瓷、亮晶晶等企业为带动，加强科技研发、产品创新和市场开拓，夯实日用陶瓷生产基础。依托刻花瓷非遗博物馆、砂器文化园等载体，促进艺术产品与文旅产业融合共进。推动益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖项目投产，大力发展建筑陶瓷。耐火产业要按照“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”的思路，以长青、兴陶等企业为龙头，强化科技创新、产品革新，打造具有核心竞争力和市场话语权的产业集群。氧化钙产业要压减低端无效产能，扶持做强恒跃兴、元丰等现有生产企业，确保星火恒源活性氧化钙生产和平台打造项目建成投产，逐步形成品类丰富、链条完备的产业集群。提升农业发展质量。立足我县农业资源优势和产业基础，下大力推动农业产业特色化、功能化、品牌化发展。特色农业抓好巨城镇有机旱作示范乡镇和15个有机旱作示范点的创建提升，建设1万亩的高标准有机旱作农业种植基地。畜牧业要多措并举促进生猪产能稳定恢复，鼓励发展蜜蜂、肉驴、蛋鹅等特色养殖。功能农业充分利用我县富硒土地的优势，加快富硒小米、艾草等功能农产品的深度开发，建设以柏井、东回为重点的万亩优质连翘种植加工基地，加快推进连翘药茶产业的发展壮大和品牌打造，努力把“延年翘”打造成为“山西药茶”中的精品。品牌农业注重企业内涵和产品品质的提升，做大做强“九州香”“晋婆婆”“华亿晋汾白猪”“阳泉壹号蛋品”等区域公用农产品品牌。今年新认证“三品一标”农产品15个、功能性农产品和区域公用品牌2个。同时，以创建城郊农业示范区为抓手，提升张庄—锁簧省级城乡产业融合示范先导区水准，积极创建省级有机旱作农业示范县。壮大服务业发展规模。文化旅游产业以全域旅游示范区创建为牵总，以“六片三线”为重点，以“太行山一号”旅游公路为串联，实施大项目带动、区域化联动、多产业互动，集中力量打造首批20个旅游特色村。以娘子关景区为龙头，重点实施水磨一条街民宿开发和游客接待中心、瀑布公园、过街天桥、花海梯田等基础设施项目以及环境整治提升工程，完成国家4A级景区创建申报。启动红岩岭、固关4A级景区提升工程，完成七亘、南庄地道等3A级景区申报工作。以“太行深处有人家”为主题，推进下董寨、西岭、甘泉井等乡村生态旅游项目建设，新创建3个省级乡村旅游示范村。现代物流按照一个规划、一个组织、一个链条“三个一”总体思路，编制商贸物流产业发展规划，加快以建材、进口商品、冷链物流、综合保税仓为重点的澜德波特国际物联港建设，推进冠亚物流与国药药材的合作;蒙牛物流以奶业、纸业、酒业物流仓储及“四通一达”储配中心为重点的“云仓储”物流产业基地建设;名邦物流以煤炭、钢材清洁运输为重点的新业态智能物流园区建设，形成现代物流综合集群。 （四）突出城乡融合、协同共进，形成统筹发展新格局树立城乡发展“一盘棋”理念，统筹实施“大县城”战略和乡村振兴战略，提升县域整体发展水平。科学规划，优化城乡发展格局。坚持全面规划和突出重点相协调，战略前瞻性和可操作性相结合，编制一个体现转型要求、突出区域特点、引领高质量发展的“十四五”规划。完成国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系，统筹山水林田湖草的系统治理。把握好全市行政区划调整机遇，积极对接市域中心城市建设，促进县城高标准、高质量、高水平发展。完善功能，增强县城承载能力。以创建国家卫生县城和省级文明县城为牵引，完成姜家沟路、一中路续建工程，启动实施坐标城—冠山景区道路、南关路、嘉美花园道路改扩建项目。继续实施西关、南关、姜家沟棚户区改造。完善排水管网改造，尽快实现县城雨污分离。开展生活垃圾分类试点，全面推进城乡环卫一体化。统筹规划公共厕所改造建设，加快城中村旱厕“清零”步伐。启动实施原公安局、西关沙坡、南北磛石以及一中路等地段游园建设。有序引导社会资本投入县城建设，实施县医院和三岔口周边环境综合改造，启动县城文化中心项目建设。加大对东大街、城里街的环境整治力度。完善市容市貌、交通秩序、治安管理“三勤合一”执法机制，使县城人居环境更美丽、更整洁、更舒适。重点突破，打造美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动，在巩固提升张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果的基础上，重点实施娘子关示范片区环境整治工程。完善农村生活垃圾收运体系，稳步推进建制镇生活污水处理，完成农村改厕3000座，打造省级美丽宜居示范村4个、市级人居环境示范村6个和乡村振兴示范村10个。推广甘泉井国家级乡村治理示范村建设经验，促进乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）突出强基固本、冲刺攻坚，迈上全面小康新台阶坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心和决心补齐全面小康短板，奋力夺取“三大攻坚战”的全面胜利。决战完胜脱贫攻坚战。强化“交总账”的政治自觉和“军令状”的责任意识，持续巩固提升脱贫攻坚成果。支持扶贫产业园发展壮大，打造县级农产品加工产业园和品牌运营中心，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。认真落实教育、健康、金融、生态等扶贫保障政策，推动脱贫村基础设施、公共服务设施和集体经济收入等综合性指标稳步提升。坚持减贫防贫两手抓，紧盯未脱贫户、监测户和边缘户，加强返贫监测预警，打好政策、资金、项目、帮扶、自励“组合拳”，确保脱贫攻坚决战完胜、圆满收官。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央和省、市环保督察整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进“散乱污”企业动态清零，实施重点行业无组织排放改造和工业窑炉污染物排放综合治理，年内实现耐火、石灰、陶粒砂行业污染物排放监控全覆盖。完成4.1万户冬季清洁取暖工程，县城“禁煤区”和清洁取暖改造区域实现散煤供暖全面清零。加大建筑施工和道路扬尘治理力度，6月底前完成阳光电厂“公转铁”改造任务。继续实施南川河环境综合治理工程，完善周边区域污水管网配套和治理设施建设，确保南坪断面水质退出劣五类。全面落实河长制，推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，做好娘子关饮用水源地治理保护。大力实施国土绿化和生态修复工程，完成1.7万亩营林绿化、1.09万亩生态修复、4.17万亩水土流失治理，加快县城建成区及周边裸地、矸石山综合治理。全力打好防范化解重大风险攻坚战。针对政府性债务风险，全方位强化监测，实行政府债务限额管理和预算管理，提高财政风险防控能力。坚持防范金融风险与支持实体经济发展相结合，引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，切实维护金融秩序稳定。 （六）突出以人为本、共建共享，顺应美好生活新期盼紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，多办利民实事，多解民生难事，让改革发展成果更多惠及全县人民。高水平保障民生福祉。实施“人人持证、技能社会”工程，全年培训4500人次。推行和鼓励“就业牵头人”模式，实施好“互联网+就业(培训)”项目，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划，做好企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险统筹，提高工伤保险和失业保险参保率，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加强和完善农村老年人日间照料中心管理运行，提高城乡养老服务质量。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人服务管理等工作，努力创建全国双拥模范县。高品质发展社会事业。促进义务教育优质均衡发展，科学配置学前教育资源，推动职业教育创新发展与我县陶瓷紫砂人才培养相结合，加强特殊教育，高度关注校园安全，办好人民满意的教育。全面推进“五个一批”群众文化惠民工程，免费送戏下乡140场以上，公益电影放映3720场以上。实施乡村文化记忆工程和文明守望工程，对历史文物、非遗资源、民间故事等优秀传统文化进行抢救性保护。推进公共交通服务“村村通”全覆盖。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，有效推进分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约，促进优质医疗资源下沉。完善疾控体系建设，提升公共卫生事件应急防控能力。实施“健康中国”行动，开展尘肺病防治专项行动，完成足球场地新建任务。巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃得更放心、用药更安全。高标准维护安全稳定。以开展“三零”单位创建为牵总，不断提高应急管理能力和安全监管水平。健全完善最严格的安全生产责任体系，深入推进安全风险排查管控和隐患治理，坚决防范遏制各类煤矿安全事故。大力开展非煤矿山、危化品、道路交通、食品药品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。引深“法治平定”“平安平定”建设，实施免费法律咨询便民工程，做好人民调解和法律援助工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法依规做好信访维稳工作。强化“雪亮工程”建设，加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会安定和谐。这里需要强调的是，新冠肺炎疫情阻击战打响以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市决策部署，全力应战、精准施策，保持了“零输入、零疑似、零确诊”的良好态势。在战胜疫情过程中，全体医务工作者始终坚守在抗疫一线，特别是援鄂医疗队员义无反顾奔赴国家最需要、最艰难的防疫阵地，你们是最美的“逆行者”;乡(镇)、村、社区各级党员干部和疾控人员、公安干警用使命和担当筑牢了疫情防控的严密防线，你们是最强的“守护者”;全县广大干部群众、社会各界人士众志成城、鼎力相助，你们是最好的“支持者”。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢!面对疫情对经济社会发展带来的冲击和影响，我们要再接再厉、持续奋战，把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的步子追上来，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出新的更大贡献!各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将在完成好省、市民生实事的基础上，继续办好5件民生实事：一是打造白娘线休闲旅游绿色通道;二是实施县城老旧小区维修改造工程;三是继续提高城乡低保及特困对象保障标准;四是实施县医疗集团信息化建设工程;五是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升建设工程。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新使命对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，下大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的政治品质。全面落实新时代党的建设总要求，抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。提高依法行政的能力水平。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。继续完善政府运行制度，规范部门工作流程，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。打造高质高效的政务服务。以新政务服务大厅为载体，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总要求，有效推进数字政府建设。开展减材料、减证明、减环节、减时限、减次数“五减”专项行动，提升马上办、网上办、一次办、就近办“四办”水平，实现审批提速、服务提质。深化拓展企业投资项目承诺制，完善“容缺受理”机制，高标准实施相对集中行政许可权改革。全面推进“证照分离”“先照后证”，完善“互联网+监管”与“双随机、一公开”监管平台。开通“12345”政务服务热线，用好“13710”督查督办手段，不断提高政务服务和政府治理效能。强化为民务实的责任担当。“为政贵在行。”一切办法，只有在实干中才能找到;一切问题，只有在实干中才能解决。我们将把项目建设作为实干的发力点，把推动转型作为实干的关键点，把深化改革作为实干的攻坚点，把改善民生作为实干的落脚点，建立清晰明确的责任落实机制，健全完善容错纠错机制，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激励广大干部明责担责、履责尽责，为平定的高质量转型发展提供坚强保障。恪守清正廉洁的政治本色。坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和非重点支出。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚定不移整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，回望来路，一代代古州儿女不忘初心、拼搏进取，我县即将步入全面小康社会新阶段;展望未来，我们定当牢记使命、砥砺前行，奋力开创全县高质量转型发展新局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，矢志奋斗，逐梦前行，为圆满完成“十三五”规划收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!附：名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。3.承诺制+“标准地”：“标准地”就是在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。“承诺制”就是“标准地”出让后，项目业主与乡镇政府签订“标准地”使用承诺书及项目管理协议。企业作出承诺后，由属地政府通过指定场所、媒体向社会公开。企业再按照承诺标准，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，取消了原先用地规划许可、规划工程许可、施工许可等一系列审批，使得项目可尽快开工建设。4.土地“弹性出让”：对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。5.“三供一业”：国有企业家属区供水、供电、供暖和物业管理。6.“四为四高两同步”：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在来推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生源活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“一意见五办法”：我县《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。9.“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。10.“小升规”企业：规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。11.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。12.全域旅游“六片三线”：以关隘文化+山水+古村落游的娘子关片区;山水风光+古村落游的冶西片区;以红色文化+古村落游的东回片区;以书院文化+文化产业游的冠山片区;以地质遗址+古村落+红色文化游的岔口片区;以莲花山+药岭寺+浮山人祖文化自然风光游的张庄片区。沿道路打造三条旅游线路:以两条古道为主的古商道、古驿道旅游线路和娘子关到巨城的太行山风光天路旅游线路。13.“四通一达”：申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。14.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。20.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。21.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。22.“证照分离”“先照后证”：指颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。只要到相关部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。“先照后证”就是先申领营业执照后再办理有关许可证。23.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。24.“13710”工作制度：省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2020年阳泉市政府工作报告

  2020年4月22日在阳泉市第十五届人民代表大会第五次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。一年来，全市经济运行平稳、稳中有进，地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长3.4%。深入开展转型项目建设年活动，固定资产投资增长7.7%。出台消费升级计划，推进商贸服务业提质扩容，社会消费品零售总额增长7.2%。加快对外开放步伐，全市海关进出口总额增长45.8%。人民群众生活水平持续改善，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%，农民收入增速持续高于城镇居民。城镇登记失业率3.04%，低于省定4.2%的控制目标。居民消费价格上涨2.8%，控制在预期目标之内。空气质量得到明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）保持转型定力，发展质量明显向好。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把转型发展作为全年工作的重中之重，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育壮大，横下一条心培育新动能，非煤产业撑起发展新天地，战略性新兴产业增速居全省前列，转型发展正在形成良好态势！煤炭产业持续走“减优绿”路子，退出落后产能410万吨，先进产能占比达到72.8%，提前两年完成省定任务。千万千瓦级绿色电力外送基地雏形显现，裕光2×100万千瓦电厂、西上庄2×66万千瓦电厂、鑫磊2×35万千瓦电厂与河北省达成“晋电入冀”合作协议。加快发展光伏、风电、煤层气等清洁能源，全市新能源电力装机容量达到162.3万千瓦，占比36%。作为典型的资源型城市，全年煤炭行业增长0.1%，非煤工业增加值增长10%，成为拉动工业经济增长的主要动力。煤炭工业占比持续下降，全年降低1.82个百分点。制造业增速达9.4%，占比提高0.78个百分点，其中装备制造业增长33.2%，为工业结构反转奠定了坚实基础。加快发展新一代信息技术、新材料、先进制造业等新兴产业，新兴产业增加值增长17.6%，快于传统产业17.8个百分点，占比较上年提高5.4个百分点，特别是战略性新兴产业增长29.3%，增速超过全省21.9个百分点，占工业比重8.1%，两年提高了3.9个百分点。以现代物流、文化旅游业为代表的现代服务业对经济支撑作用明显，对经济贡献率达58.9%。企业经济效益明显向好，全市规上工业企业实现利税同比增长10.3%，亏损企业亏损额同比下降26.7%；得益于减费降税、降成本等一系列利好政策影响，企业利润较上年增加12.7亿元，资产负债率下降1个百分点，为71.1%，企业负担逐年下降。在全省市域经济转型升级综合考核中位列第七，较上年进位了三名。 （二）倾力项目建设，发展支撑明显夯实。牢固树立“项目兴市”理念，按照“深化转型项目建设年”要求，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，全市固定资产投资稳定回升，特别是工业投资同比增长18.3%，位列全省第三，成为拉动投资的主要动力。亿元以上项目完成投资占比77.4%，完成投资增长8.9%。产业类项目投资增长17.6%，占全部投资63.7%，比上年提高了19.5个百分点。中能建投10万千瓦风电等项目顺利推进，西上庄煤电一体化、百度二期等重大项目开工建设，万达广场推进顺利，贝特瑞3万吨人造石墨、70万吨氧化钙等项目建成投产，特别是阳中新材气凝胶项目实现当年立项、当年开工、当年投产，创造出阳泉项目建设“新速度”。一大批重大基础设施和城建项目，如国道307/207绕城改线、国道239改线、阳大铁路等稳步推进，五渡湿地公园建成投用。围绕民生改善，实施了一大批老旧小区改造、城市道路改造、农村清洁取暖改造、“三供一业”维修改造等项目。同时，学习安庆经验，出台“1+6”政策体系，全民动员，全员招商，当年签约项目开工率达到69.4%。全市上下大抓项目氛围日益浓厚，发展的后劲不断累积。 （三）深化改革开放创新，发展活力明显增强。国企改革取得重大突破，18户“僵尸企业”依法宣告破产并正式出清，国企“三供一业”分离移交、维修改造走在全省前列，圆满完成国企退休人员社会化管理省级试点任务。开发区“三化三制”改革巩固深化，盂县开发区通过省级评审。全面落实促进民营经济发展省“30条”和市“1+6”行动方案，全年清理拖欠民营企业账款9.8亿元，新增减税降费16.1亿元，新登记各类市场主体1.5万户，7家民营企业完成股份制改造，11家优质企业在“晋兴板”挂牌，省级民营科技企业达92家。主动融入京津冀协同发展战略，复制推广自贸区经验，在新加坡举办首次境外自办展会。“阳泉—天津港—佛山”班列运行顺利，山西（阳泉）国际陆港运营良好，冠亚保税仓库完成申建许可。海关进出口总额逆势上扬，实际利用外资同比增长197%，正式缔结国际友城一对，签约国际友城合作关系备忘录四对，创历史新高。创新驱动成果显现，规模以上工业企业研发费用2.9亿元，同比增长386.8%。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新创业学院。三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。陈清泉院士科创中心落户阳泉，成功举办阳泉能源革命高峰论坛。中国信通院智能物联网研究中心、大数据与智能物联网应用基地体验中心挂牌运行，阳煤集团开通国内首个井下5G基站，阳光电厂打造全国首个火力发电5G联合创新实验室。市级重点实验室和工程技术研究中心达到41家，新培育小升规企业34家，专利试点企业65家，高新技术企业总数达到85家，实现两年倍增。 （四）三大攻坚战取得阶段性成果，发展短板逐步补齐。全力防范化解重大风险，依法打击非法集资，积极推进地方金融机构化险改制，全市不良贷款与不良率实现“双下降”。农信社改制取得历史性突破，高风险社全部完成改制，阳泉农商行正式挂牌运营。巩固提升脱贫攻坚成果，在全省首家开展“3+N”防贫保险保障行动，贫困发生率降至0.01%。全力打好污染防治攻坚战，全面整改中央环保督察“回头看”及省委环保督察反馈问题，市级加大督察力度，坚持“五管齐下”，持续开展“夏季攻坚”“百日清零”等专项行动，生态环保工作打了翻身仗，全年空气质量综合指数改善幅度全省第五，PM2.5平均浓度改善幅度全省第四。秋冬防以来，全市PM2.5平均浓度在“2+26”城市正排第四，空气质量改善幅度名列前茅。水污染防治完成年度任务。扎实开展生态修复治理，全面完成造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务。 （五）城乡融合一体推进，发展协调性不断增强。扎实推进乡村振兴战略，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地理标志农产品3个，无公害农产品达到166个，平定县半沟村入选全国“一村一品”示范村，盂县孙家庄镇成为国家农业产业强镇示范建设乡镇，我市乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目。实施农村人居环境整治三年行动计划，着力打造3个示范片20个示范村，改造完成农村户厕8336座，新建“四好农村路”1303公里。农村集体产权制度改革基本完成，清产核资工作通过省级验收并被评为优秀等次，村社治理新体系试点扩大到12个乡镇。成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛。9个村庄入选全省首批百家3A级乡村旅游示范村，娘子关村入选全国乡村旅游重点村，甘泉井村入选全国最美休闲乡村。全面开展“五城联创”，举全市之力进行创卫攻坚，扎实推进“两下两进两拆”，共修缮主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕246座，新建规范农贸市场12个，拆违拆临21.3万平方米，整饰老旧小区750个，整饰城市外立面192万平方米，新建公共停车场5个、增加停车位1102个，新建城市健身步道3.7公里，新建改造公园、小游园21个，创卫顺利通过国家暗访检查，城市面貌发生翻天覆地变化。市博物馆正式对外开放，城乡规划展览馆基本建成。新建、改造城市道路260公里，漾泉大道一期、化义路、义井大街建成通车，宁波北路、洪城北路、综合交通客运枢纽加快推进，国道307/207城市段、坡头高速入口综合整治后焕然一新。生态新城进入实质性开发，中心城市正在拉大框架、提速建设。中心城市、县城和重点特色镇基础设施公共服务配套进一步互联互通、协调推进。户籍人口城镇化率达到56.09%，比上年提高1.47个百分点，城乡融合更加深入。 （六）民生社会事业全面进步，发展成果更多惠及广大民众。大力推进“人人持证、技能社会”建设，全民技能提升工程培训人数超额完成省定任务。全力做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业2.98万人。公共文化体育事业蓬勃发展，圆满完成二青会射箭比赛承办任务。平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖，是我省唯一获奖作品；现代戏《泥火情》获得山西省杏花奖，中共创建第一城主题电影《铁血阳泉》正式公映。新改扩建10所公办幼儿园、10所农村寄宿制学校。出台基础教育六个领先发展行动计划，启动实施中小学教师县管校聘、校长职级制改革。县域医疗卫生一体化改革、医保支付方式改革和“三特兴医”工程稳步推进。全民参保计划效果显著，企业离退休人员待遇“十五连调”政策全面落实，各项社会保险惠民政策落地见效。城乡低保标准每人每月提高35元，特困供养标准每人每年提高400元。农民工工资“治欠保支”工作年度考核位列全省A级，受到省政府通报表彰。农村老年日间照料中心达到541个，覆盖率81%。城镇棚户区住房改造基本建成8019套。涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得政策性突破。城市道路交通秩序综合整治成效突出，全省推进会在我市召开。安全生产形势持续好转，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.5%、67.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，我市被评为全省唯一全国禁毒示范城市创建先进城市，平安阳泉建设不断深化。各位代表，面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，全市财政民生支出占比保持在80%左右，十件民生实事全部兑现，人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强！ （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起政府系统从严管党治党责任及党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，作风建设持续加强。全面完成机构改革任务。提请市人大常委会审议地方性法规2件。办理人大代表建议178件、政协委员提案359件。“放管服效”改革进一步深化。及时落实行政审批事项“减放并转调”措施，审批事项平均办理时限压缩60.6%；“3545”专项改革如期实现省定目标，一般性工业项目审批时限压缩至38个工作日；企业投资项目承诺制改革不断深化并向核准类项目延伸。“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管走在全省前列。政务服务大厅搬迁新址，行政审批、公共服务、便民事项进驻大厅，群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成；110个高频事项实现“最多跑一次”。数据共享交换平台率先完成省市两级联通，市公共信用信息共享平台建成投运。相对集中行政许可权改革取得阶段性成效，“一枚印章管审批”模式在市县两级和开发区全面推开。在全省开展的营商环境评价中，我市位居第五名。同时，民族宗教、外事侨务、港澳台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委领导下真抓实干、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，长期积累的结构性体制性素质性矛盾依然突出，经济总量不大，发展速度不快，支撑转型的大项目、好项目不多，工业技改、民营企业投资不足，市场主体创新能力、内生动力不强；财政收支矛盾突出，全面小康仍有不少短板；新冠肺炎疫情对经济社会发展带来新的冲击，在公共卫生、社会治理等领域还有不少短板弱项需要补上；生态环保成果脆弱，营商环境还需进一步优化；个别部门和少数干部适应新时代发展的思想、能力、作风还有差距，政府治理效能亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将用改革与创新的办法，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是省委确定的“三个五年”奋斗目标的开局之年。面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们要在党中央坚强领导下，在省委、市委直接指挥下，变压力为动力，化危为机，主动作为，迎难而上，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们要坚定不移贯彻新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委统一部署，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要目标是:全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚定不移将转型进行到底，培育经济增长新动能。坚持转型为纲，扭住产业转型这个关键，加快构建多元支撑的现代产业体系。培育壮大新兴产业。坚持树龙头、补链条、扩规模，全力打造“四新”产业集群。新一代信息技术产业以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机，以百度云计算中心和云谷科技园为龙头，打造我省大数据产业集聚区和数字经济产业基地，积极培育发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等数据处理产业，推动云计算、大数据、人工智能等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展。积极推动智能物联网在能源、交通、环保、医疗、教育、水电气暖等领域的场景应用，将大数据、人工智能等技术全面融入社会治理各领域、各环节、全流程，探索智慧城市运营新模式。新材料产业重点发展气凝胶、新能源电池材料、软磁铁氧化体、纳米洋葱碳等战略性新型材料产业，由点变线，延伸产业链条，打造气凝胶产业集群和特种石墨、炭基材料及非金属材料产业集群。鼓励企业研发创新，形成具有独立自主知识产权的高科技产业集群。新能源产业要继续扩大装机规模，提高新能源和可再生能源占比。大力发展分布式光伏项目，加快在建风电项目并网发电，合理有序开发山区低风速资源，推动风光发电平价上网。鼓励盂县、平定布局生物质能项目。加快布局“新能源+储能”项目和氢能产业项目，打造“互联网+”智慧能源系统。新型现代服务业重点发展现代物流和文旅康养等生产性、生活性服务业。现代物流以山西（阳泉）国际陆港、平定综合物流园区为龙头，打造高效物流体系，建成山西东部物流基地。文旅产业突出在“三大板块”中的定位，加强阳泉旅游总体形象宣传，提高阳泉旅游知名度。加快建设娘子关文化旅游龙头项目，创建国家4A级景区。要创新模式，利用老旧厂房打造体现阳泉文化特色的文旅示范园区。要把乡村旅游作为阳泉全域旅游重要抓手，重点打造20个精品村，集中打造郊区“北七村”、盂县梁家寨、平定娘子关等乡村旅游连片示范区，锻造“中国古村游阳泉”特色品牌。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，充分利用山西省智慧旅游云平台，积极推动旅游产品和服务上线上云，加快推进“太行一号”旅游公路阳泉段“城景通、景景通”建设，全力推动旅游服务标准化创建，完善全域旅游要素支撑体系。此外，要把农产品加工业作为转型的重要产业，加快推动农业由生产型向市场型、质量型、融合型转变，以发展特色农产品为导向，以农业产业化骨干企业为龙头，打造酿品饮品、杂粮新品、中药品、果蔬制品、畜产品、功能食品“六品”精深加工产业，重点培育阳泉富硒有机功能食品，把阳泉连翘茶打造成药茶精品，做精产品，做优品牌。做大做强特色产业。深入挖掘传统产业潜力，提升产业层次，提高产品质量，形成市场竞争力。耐火产业坚持“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”，进行重组整合升级，逐步形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。洗选煤产业立足煤炭清洁利用供给侧改革，淘汰落后产能，推动洗选煤企业提升整合。原煤入洗率提高至80%，先进洗选煤装备占比力争达到60%。煤机及其他装备产业重点向高端化、智能化、国际化迈进，培育一批骨干企业。陶瓷产业坚持走高端化、品牌化道路，提升生产工艺，加大产品研发力度，提高品牌知名度。大力发展紫砂产业，形成“南宜兴·北平定”的紫砂产业发展格局，打响平定陶瓷砂器品牌。建材产业瞄准绿色化、循环化，依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源，大力发展节能环保绿色建材，加快发展装配式建筑。此外，冶金、焦化、非金属材料制品等产业都要在提质升级上下功夫。做优能源支柱产业。坚定不移推进能源革命综合改革试点，以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快推动能源革命重大项目取得实质性进展，积极争当能源革命先锋。深入推进煤炭绿色智能安全开采，依托“5G通信煤炭产业应用创新联盟”，打造5G技术煤矿井下应用场景，推进西上庄煤矿、坤宁煤业等新建矿井建设智能化样板煤矿。积极开展矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术试点示范。加快建设千万千瓦级绿色电力外送基地，重点推进裕光煤电、阳煤西上庄等火电机组项目，以“点对网”方式实现“晋电入冀”。提高煤层气综合利用效率，加快推动煤层气利用技术推广应用。积极申报建设国家大宗固废综合利用基地，在火电厂周边加快布局固废利用和节能环保项目，推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级装配式建筑设计研究院建设，开发生产粉煤灰新型聚合物、脱硫石膏面板等新型绿色建材，加快推动北新建材固废综合利用项目落地建设，每年综合利用固废达到300万吨。加快氢能产业发展，抢点布局氢气提纯、储存运输、加氢站、氢能源重卡制造和运输，加快推进“纳米碳+高纯度氢”产业化项目和氢燃料电池生产线项目落地，逐步打造阳泉氢燃料电池汽车产业示范区。深化煤基科技创新，依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园、阳煤化工研究院、阳煤平定化工中试基地等产学研平台，加快煤层气制备纳米洋葱碳、气凝胶等能源科技成果转化，推动煤炭由传统燃料向新型材料的革命性嬗变。各位代表，发展新产业，培育新动能，是我市高质量转型发展的出路所在。我们要横下一条心，坚定不移将转型进行到底，努力实现产业结构从“一煤独大”转向“多元支撑”！ （二）坚定不移狠抓项目建设，夯实转型发展新支撑。坚持项目为王，谋划与建设同推进，招引与落地两手硬，推动项目建设取得新突破。2020年计划实施项目336个，年度计划完成投资340.2亿元。把产业项目作为重中之重。大力实施“4565”工程，全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开发区（其中盂县待批）和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力，全力打造5000亩产业平台，加快建设60万平方米标准化厂房，重点实施以产业类项目为主的50个标杆项目。能源革命方面，重点推进西上庄500万吨煤矿和2×66万千瓦煤电一体化项目，裕光电厂2×100万千瓦发电和坤宁120万吨现代化矿井及粉煤灰综合利用等循环经济园区项目，年内裕光电厂力争投产达效。要加快推进平定中能建投10万千瓦等一批新能源发电项目。启动实施煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目。新兴产业方面，重点推进百度云计算中心二期、云谷科技园、智能网联重载货车车路协同、平定化工中催、中试基地项目以及平定综合物流园区、万达广场、娘子关旅游开发等项目。现代农业方面，重点推进盂县西烟生态循环产业园、华北奕丰现代农业产业园、郊区千亩坪“农业嘉年华”等项目。用好政策机遇抓重大基础设施和民生类项目。抢抓国家新基建战略机遇，进一步加大基础设施建设力度。要谋划启动一批项目，着眼于全市域基础设施互联互通，结合“十四五”规划编制，加快谋划国省干线公路提质升级全域通达工程。要围绕交通强国试点，加快谋划绿色出行城市综合立体交通体系项目。围绕城市建设、运营维护和城市管理谋划储备一批项目。今年启动实施中环快速路西南环东段、平阳街二期、太旧高速公路阳泉境内出入口调整等道路工程，以及中央森林公园建设、老厂房改造项目、市革命传统教育学院和党校搬迁等工程。龙华口水库调水工程要加快前期工作，争取尽早开工建设。针对疫情防控暴露出来的短板弱项，加紧实施市中心医院新建、第三人民医院改扩建和市疾控中心搬迁。加快部署5G基站建设，基本实现市中心城区5G网络连续覆盖和商用。要开工建设国道338、国道239盂县境内改线工程，推进广阳路、郊区北部等集中供热管网工程，加快资源循环利用产业园建设。抢抓机遇推进老旧小区改造和“三供一业”维修改造。继续推进城市公共停车场建设，积极争取ETC智慧停车场试点。要建设完成一批项目，年内开通阳大铁路和综合交通客运枢纽，基本完成国道307/207绕城改线、国道239郊区过境改线主体工程。新建续建“太行一号”旅游公路249公里，实施“四好农村路”养护提质工程450公里。挖掘潜力扩消费。进一步提振消费信心，出台商业领域扶持政策和促进消费体制机制行动计划，对全市住宿、餐饮、旅游企业税收收入中市县留成部分予以全额返还，对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延长免收房租期限，做好扩容提质大文章，有效对冲疫情影响。全面开展消费促进活动，组织各类重点商贸企业分类别、分时段开展形式多样的促销活动，积极开展全市干部群众春游“六个一活动”，促进市场回暖。积极培育城乡消费市场增长点，重点推进万达广场等大型商业综合体建设，改建提升一批便民消费服务中心，有序推进商业街改造提升，加快城乡冷链物流设施建设。大力发展夜间经济、假日经济，积极培育消费新热点，打造有序、有质、有活力的消费新环境。多措并举抓招商。坚持招商引资为第一要事，强化结果导向，重点在项目落地上加大考核力度。要坚持精准方略，改进招商方式，突出以商招商，同步推进专业化招商、点对点招商、产业链招商、总部经济招商，切实提高招商引资成效。要统筹兼顾开展招商，在重点产业上围绕转型目标要兼顾新兴产业和传统产业，在重点企业上一视同仁要兼顾现有企业与外埠企业，在重点区域上多向发力要兼顾周边联动与产业转移。要强化包联责任，实行领导包产业、部门包项目，制定责任清单，成立工作专班，跟踪服务，一抓到底。要完善工作机制，提高信息报送与上下联动效率，建立好大项目市级决策机制，实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩。强化保障优服务。用好工业用地弹性出让政策，有效盘活破产国有企业闲置土地资源，加快推进开发区、工业园区平台打造和标准化厂房建设。开展政银企定期对接，积极争取专项债和中央预算内资金支持。积极搭建产销对接平台，推动晋材晋品晋用。以真心实意精准服务企业，用好项目在线平台，采取“点办理、批处理”方式，及时解决项目建设中遇到的困难问题。各位代表，项目是转型发展的硬支撑、硬任务、硬抓手。我们要把项目拉动作为重中之重，聚精会神抓推进、全力以赴赶进度，让项目建设始终成为经济工作的主旋律！ （三）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动力。坚持创新为上，实施创新主体培育、创新创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”，加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，推进产业链、创新链、要素链、制度链、供应链多链聚合、有效耦合，在构建创新生态上力争走出阳泉路径。构建各方协同的创新生态。大力培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，以产业高质量发展为主攻方向，形成以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体、要素供给为保障的创新生态。要大力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年培育小升规企业27户，高新技术企业达96户。要建立中小企业科技特派员制度，推动规上企业研发机构研发活动全覆盖，推动中小企业研发活动，完成“从无到有”的突破。要以智创城引领双创升级，加快省级“智创城6号”申报建设，打造双创龙头企业，建设双创示范基地。同时运营好两个国家级科技企业孵化器，用好云谷、纳谷和陈清泉院士科创中心等创新平台，力争培育孵化更多创新型项目。用好省市两级技改资金，加大对企业技术研发的支持力度。完善鼓励创新的体制机制。围绕煤炭清洁高效利用、能源装备制造、炭基新材料等8个产业集群，精准施策、重点突破，精心打造创新生态子系统。强化金融资源的优化配置，实行容错机制，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务，推动科技与金融深度融合。认定一批科技成果转化示范企业。加强与清华大学、北京大学、南京大学、新加坡南洋理工大学等国内外知名高校院所合作，在耐火、碳氢产业、新型磁材、大数据、智能物联网、工艺美术等产业方面建立校企、校地创新研发机构，设立产业技术研究院，完善创新链条，提升产业基础能力和核心竞争力。全年支持重大科技成果转化项目5项以上，完成技术合同交易额5亿元以上。加强创新人才培养。要真正把人才作为第一资源，全面落实创新人才激励扶持政策，用好人才激励20条及1+X配套办法，加大“柔性用才、项目引才”力度，构建良好的人才发展生态。积极引进高端紧缺人才，通过与科研院所、先进企业的项目合作既引才也引智。加大本土人才培养力度，继续深化“三特兴医”等高素质专业人才培养工程，注重培育企业家人才、草根人才。发挥我市“一本两专”高等教育资源优势，鼓励中职中专院校根据产业发展方向及时调整学科专业结构，努力培养创新型、应用型、复合型人才。各位代表，创新决胜未来，人才关乎成败。我们将坚定不移实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，以一流的创新生态、一流的创新政策、一流的创新平台，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力跑出阳泉创新发展的“加速度”！ （四）坚定不移深化改革开放，增创体制机制新活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提升开放能级，努力在全省改革开放大格局中赢得先机、赢得主动。推动开发区改革提质升级。引深“三化”改革，进一步理顺开发区管理体制，重点在推动市场化上下功夫。鼓励支持社会资本参与园区开发、建设、运营。今年开发区要将打造平台与招引项目同步推进，重点在项目落地上下功夫。积极复制推广省综改示范区先进经验，依法依规推动向开发区授权到位，全面推行全程领办代办机制，营造公平有序、便捷高效的营商环境，一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。落实好用地用电用气等优惠政策，兑现招商引资承诺。坚持“亩均论英雄”，进一步强化对全市开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等核心指标的考核，真正使开发区成为全市转型发展的新引擎。深化国资国企改革。全面完成“僵尸企业”破产清算和职工安置工作，依法依规做好破产企业土地处置工作。加大竞争类企业“深度混改”力度，推动专业化重组，打造文旅、信息产业新企业。晋东燃气集团要实质性运营。深化国有资本投资运营体制改革。年底前全部完成“三供一业”维修改造任务。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。同时，统筹抓好县区国企改革，确保与市属国有企业同步完成，努力迈入全省第一方阵。加快财税体制改革。继续巩固和拓展减税降费成效。积极推进交通等主要领域财政事权和支出责任划分改革。用好“双阳”基金，充分发挥政府投资基金对促进产业转型和经济结构升级的积极作用。建立乡村振兴产业基金，扶持一批现代农业企业发展。推动其他领域改革。深化教育领域改革，持续推进中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、中考招生录取制度等改革，提高教育整体质量水平。深化县域综合医改，规范医联体建设和管理。稳步推进城市医疗集团建设，开展现代医院管理制度改革。深入推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革，完善总额预算打包付费办法，助推医疗、医保、医药“三医联动”改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极做好职业年金的上划归集工作。稳慎开展农村宅基地改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，着力补齐民营经济发展短板。保障民营企业合法权益，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本参与政府重大项目建设。弘扬优秀企业家精神，激发民营企业家内生动力，广泛参与涉企政策制定，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。聚力优化营商环境，完成清理拖欠民营企业账款任务，发挥好应急周转资金、信保基金、小微快贷等金融服务功能，着力解决好中小微企业融资难融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系，继续实施领导干部联系民营企业制度，建立顺畅的沟通协调机制，促进民营经济持续健康发展。构建对外开放新格局。充分发挥东向桥头堡作用，主动融入“一带一路”建设，推动耐火材料、化工、磨具等产品开拓国际市场，进行产业合作，扩大陶粒砂、日用陶瓷优势产品出口规模。加强同北京、天津、石家庄的联动对接，深化与国内外对口商会协会友好关系，积极参加国内、国际展会，用好外事资源，加强友城交流与合作，不断提升阳泉对外影响力。深化同长三角、珠三角、粤港澳大湾区及中部、西部省份产业合作，承接发达地区产业转移。支持我市外贸企业加大自营出口力度，进一步提升贸易投资自由化、便利化水平。继续运行好“阳泉—天津港—佛山”班列。各位代表，改革开放是决定转型成败的关键一招！我们将坚持在改革中求突破、在开放中求发展，打破体制机制藩篱，真正使改革开放成为转型发展的源头活水！ （五）坚定不移推进城乡融合，建设美丽宜居新家园。牢固树立城乡一盘棋理念，深刻把握区域经济发展规律，做大做强中心城市，大力推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持扩空间、提品质、增能级，高标准建设中心城市。按照精明增长、精致打造、精细管理的思路，深入推进“五城联创”，做大中心城市，提升品质品位，全力打造宜居宜业的美丽公园城市。全面完成市、县国土空间规划编制，明确国土空间开发保护总体格局，科学划定三条控制线。要积极稳妥推进行政区划调整，解决空间结构不优、行政权责不清、发展空间受限的问题。按照“南提北拓东进西融”总体思路，拉大城市框架，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。老城要突出改造提质，加强城市设计与特色塑造，深入推进“两下两进两拆”专项整治，加大创卫攻坚力度，建立长效机制，确保实现创卫目标。生态新城要高标准打造自然、生态、宜居起步区，完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造文化内涵鲜明、山城气质突出的高品质城市。加强城市精细化管理，以数字化引领城市管理升级。倡导绿色生活方式，全面推进城市生活垃圾分类，加快新能源汽车的推广应用，布局一批充电桩设施，更新新能源出租车，有效治理城市拥堵，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为阳泉新名片。坚持强集聚、优服务、促融合，高水平推进县城建设。把县城建设作为推进城乡融合发展的重要载体，大力推动产业向园区集聚，发展劳动密集型的加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力进城。鼓励高中、初中向县城集聚，小学向乡镇集中，引导县域人口主要向县城集中，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。进一步提高县城教育、医疗、文化服务水平。启动全域创卫。加快垃圾中转站、污水处理设施建设。积极推进城市道路、水电气暖管网等基础设施向农村延伸、互联互通，实现城乡基本公共服务普惠共享。坚持兴产业、改面貌、强治理，高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村全面振兴。开展农田水利及高标准农田建设，稳定粮食生产。大力发展有机旱作农业，推进盂县省级示范县及平定富硒杂粮、盂县特色油料、郊区优质水果三个千亩特色产业示范片建设。抓好“菜篮子”工程产品稳产保供，着力恢复生猪生产，抓好动植物疫病防控。培育壮大龙头企业，以园区为载体，打造区域公用品牌，做大做强农产品加工业。推进农业产业融合发展。持续改善农村人居环境，今年再打造平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛3个连片整治示范区和20个示范村，改造农村户厕8834座。抓好“党建引领、三治融合”村社治理新体系建设试点示范，推进郊区国家乡村治理体系建设试点工作，促进乡村治理体系和治理能力现代化，打造阳泉基层治理品牌。各位代表，城乡融合发展是推进城市转型的必然要求，是实现乡村振兴的有力举措。我们将按照城乡一体、绿色发展的要求，高质量建设省级城乡融合发展示范市！ （六）坚定不移补短板强弱项，做足全面小康新成色。坚持问题导向，强化底线思维，全面对标，攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，坚持“三落实”“四不摘”，持续关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，落实好“3+N”防贫保险保障机制，确保稳定脱贫不返贫。扶持壮大村级集体经济，完善农村经营主体带贫益贫机制，拓展消费扶贫渠道，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极应对疫情影响，持续巩固产业扶贫成效，夯实就业扶贫成果，落实贫困群众就业增收措施，管好用好扶贫资金、资产，积极完善解决相对贫困的长效机制，走出脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的阳泉之路。坚决打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头治理、过程治理和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升大气污染防治成果，严格“两高一危一化”项目环境准入管理，推进耐火行业、独立洗选煤行业专项整治，强化移动源、挥发性有机物污染治理和道路、工地降尘治理，推进“散乱污”企业动态清零，实施建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出，全面完成冬季清洁取暖工程，推动我市空气质量持续好转。大力开展水污染防治，继续实施城镇污水治理提质增效三年行动，开工建设市污水处理二厂扩能改造工程，完成盂县、郊区两座污水处理厂提标升级改造。加快推进农村生活污水治理设施建设，建立健全黑臭水体治理长效机制。全面落实河长制，全力推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，确保白羊墅断面退出劣V类水质。加强娘子关水源地保护。全面开展土壤污染防治，持续推进重点行业企业用地土壤污染调查，加强危废处理管理。以市场化手段推进国土绿化及生态修复工程，完成5万亩营林绿化、2万亩废弃露天矿山生态修复、13.95万亩水土流失治理任务。加快城市和县城建成区及其周边裸地、矸石山综合治理。完善生态环境监管执法机制，充分发挥热点网格管理体系作用，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，开展节水节能行动，推进绿色生产方式，让绿色成为美丽阳泉的底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。健全政府性债务风险应急处置机制，严格落实各级政府责任，规范举债融资行为，用好专项债券，严格控制、妥善化解地方政府隐性债务。持续做好重点区域、行业、机构和企业信用风险监测，推动地方金融机构落实企业主体责任，清收、压降不良贷款。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿力度，坚决打击电信网络诈骗及非法金融活动，及时处置各类风险，切实维护金融秩序稳定。各位代表，打好打赢三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要坚决扛起这份政治责任，尽锐出战、全力攻坚，确保与全国全省同步全面建成小康社会！ （七）坚定不移惠民生保平安，顺应美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，努力为人民群众创造高品质生活。千方百计抓好就业增收。实施就业优先政策，全年职业技能培训1.8万人次。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，全力做好援企稳岗和劳务输出工作，把疫情对就业的影响降到最低，实现零就业家庭动态清零。增加农民工资性、财产性收入，拓宽增收新渠道，进一步缩小城乡收入差距。办好人民满意教育。以六个领先发展行动为引领，培育基础教育品牌。认定20所普惠幼儿园，改扩建10所农村寄宿制学校，新建郊区职业中学、平定红卫学校一期，改扩建平定一中、盂县五小、郊区玉泉中学，增加4500个学位供给。提高职业教育质量，打造优势特色专业。加快智慧教育云平台及试点学校建设，积极申报全国智慧教育试点市。创建4—6所省级以上文明校园，培育“心行教育”阳泉德育品牌，打造智慧教育、教学改革、德育创新阳泉基础教育三大亮点。完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，提高各项社会保险待遇。积极应对人口老龄化趋势，加快推进养老事业发展，努力建设社区养老服务改革试点，在城区率先启动“嵌入式社区+居家养老”服务项目。健全住房保障体系，完善住房租赁综合服务，完成保障房建设任务。加快解决不动产登记历史遗留问题。全面落实特殊群体扶助政策，做好社会救助兜底工作。提升全民健康水平。继续实施“三特兴医”工程，开展特色科室和项目建设评估，围绕阳煤总医院、市一院、市三院和平定县医院优势科室，建设2个省级重点专（学）科。推进“互联网＋医疗健康”，率先开展5G＋智慧医疗示范，超前布局健康信息化系统，加快全民健康信息平台项目建设。强化体育场地设施建设，打造品牌赛事和活动，广泛开展全民健身。整合开发中医药资源，推动中医药事业和产业高质量发展。引导医疗资源向健康养老产业集聚。常态化做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，依托中医院中医药特色优势，打造健康阳泉新品牌。提高公共文化服务水平。繁荣文艺创作，深度开发红色文化资源。完善公共文化服务，加快推进基层综合性文化服务中心提档升级，实施好公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等文化惠民工程。加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养，与国内顶尖工艺美术机构合作建设研发平台和大师工作室。进一步深化文化体制改革，加大力度培养文化艺术人才，打造文化领军企业。维护社会安全稳定。健全完善最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动煤矿、道路交通、危化、消防、食品药品、特种设备等重点领域安全生产专项整治。强化安全监管执法，深入开展安全生产集中整治和重点行业领域体检，切实加强生产一线和作业现场安全管理。健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝对接，提升应急救援队伍和能力建设水平。完善突发公共卫生事件应急体系。加强和创新社会治理，大力推进市域社会治理现代化。全力做好信访维稳工作，打造“枫桥经验”阳泉特色。引深平安阳泉建设和扫黑除恶专项斗争，扎实开展“三零”单位创建工作，严防重大突发事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、港澳台、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，按照中央和省市决策部署，全市上下众志成城、精准防控，取得了阶段性胜利。在战胜疫情过程中，广大干部群众，社会各界人士，特别是医护人员，作出了巨大的贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！面对疫情带来的影响，各级各部门要坚持底线思维，在常态化疫情防控中加快生产生活秩序全面恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低。各位代表，今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。继续建设停车场。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。这些民生实事是对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感！ 三、全面建设服务型政府各位代表，发展要高质量，治理要现代化，必须把政府自身建设摆在更加重要位置。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，始终不渝坚持党的领导，确保党中央、省委、市委决策落地见效。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，完善“一局一委一公司一中心”架构，以5G技术为支撑，加快数字政府重点应用。依托中国信通院，成立数字政府专家咨询委员会。与山西云时代技术有限公司合作，组建数字阳泉运营有限公司和数字政府服务中心。建设完善全市政务云平台和电子政务外网，加快市县数据共享交换平台一体化建设，做好政务数据归集共享。持续深化“放管服效”改革。以政务服务标准化、信息化、智能化、便民化为统领，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”水平。积极开展以“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”为核心的“五减”专项行动，实现审批提速、服务提质。重点推进“四个一”改革，高标准完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革；大力推进“一个平台管交易”，将适合市场化方式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台进行电子化交易；全面实施“一个系统管监管”，推动“互联网+监管”平台和“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进跨部门联合监管和信用监管；运行好“12345”政务服务热线，打造“一号对外、统一服务”的政务服务“总客服”。依托“一部手机三晋通”政务APP，打造我市政务服务“泉好办”品牌，推动更多热门便民服务事项“指尖办”“一机办”，实现90%以上政务服务事项可网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策，用法治思维推动重大改革、推进重点工作。部署和启动法治政府建设第三方评估和咨询工作，以数字政府建设为牵引，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，力争今年年底基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。加强政务公开和信息公开，主动接受社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真做好七五普法宣传教育。加快建立适应经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。各级政府要增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提高干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，推动各项目标任务落地落实。政府要带头过紧日子，优化财政支出结构，严格预算执行，全力做好“三保”工作。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，强化廉政风险防控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，转型发展，关系阳泉未来；重任在肩，还须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记初心使命，只争朝夕、不负韶华，真抓实干、攻坚克难，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，谱写阳泉高质量转型发展新篇章！

  2025-07-09

• 【阳泉招商】阳泉高新企业入围省级奖励名单激发创新活力

  在山西省科技创新政策的推动下，阳泉市高新技术企业在招商引资领域取得显著成果。2023年，阳泉市23家企业入选省科技厅高新技术企业认定奖励公示名单，获得资金补助，体现了阳泉市深化创新驱动和优化营商环境的努力。此次奖励进一步提升了当地企业创新能力，为持续招商引资和产业升级注入新动力。 一、2023年，山西省科技厅发布高新技术企业认定奖励政策拟奖励名单公示通知，阳泉市23家企业正式入选名单之中。这份名单依据企业创新指标得分情况确定，旨在支持符合条件的创新主体。阳泉市科技局积极配合省级工作，确保名单审核过程的严谨性，为企业提供高效服务。此次公示标志着阳泉市高新技术企业在区域创新体系中获得认可，相关企业通过扎实的创新成果获得实质性支持，推动地方经济高质量发展。 二、山西省近年来出台一系列支持科技创新政策，明确了高新技术企业认定奖励机制，核心在于激发企业研发投入和市场竞争力。政策针对首次通过或连续三次通过高新技术企业认定的企业，依据绩效指标给予最高额度奖励，强调创新为经济发展引擎。阳泉市积极响应省政策导向，通过完善政策配套和简化申报流程，为全市高新技术企业营造良好创新生态。此举强化了阳泉市在招商引资中的吸引力，吸引更多创新资源向高新技术领域聚焦。 三、阳泉市科技局持续提升服务效能，组织全市企业高效申报省级奖励项目。在政策框架内，阳泉市科技局强化沟通与指导，帮助企业优化创新管理体系，确保申报材料符合省标准。经过多轮筛选和评估，2023年累计为阳泉市高新企业争取了奖励支持，体现了在招商引资中精准施策的优势。阳泉市高新技术企业在创新中不断进步，相关企业已覆盖先进制造、新材料等领域，形成集群式发展格局，为地方产业升级夯实基础。 四、高新技术企业认定奖励机制对首次或连续通过认定的企业提供一次性高额奖励方案，旨在促动企业创新持续性。阳泉市入选企业需满足严格标准，如研发投入比例和技术成果转化能力等。省政策中的奖励额度设计基于综合指标评分，确保资金引导科学合理。阳泉市企业在政策激励下，创新投入稳步增长，对招商引资产生正向反馈效应：一方面提升本地企业竞争力，另一方面吸引外部资本和技术合作，形成了创新与引资双赢局面。 五、阳泉市高新技术企业发展呈现良好态势，结合省级支持，企业创新生态显著优化。本地企业依托政策红利，加强产学研协同和研发中心建设，推动核心产业向高附加值转型。2023年奖励事件凸显阳泉市在科技创新中的区域优势，为招商引资项目提供示范作用。阳泉市将持续优化创新环境，深化省政策落实，确保资金精准用于企业创新项目，助力形成可持续经济发展路径。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】山西省政府投资管理办法正式出台 规范投资促进招商

  《山西省政府投资管理办法》在2021年正式施行，标志着山西省首部政府投资管理规章的落地。该办法由省发展改革委主导起草，以国务院政府投资条例为基础，旨在规范政府投资行为、提升资金使用效率，并促进招商引资的制度化保障。该规章的实施优化了山西省投资环境，为经济社会发展奠定了坚实基础，助力招商引资活动的可持续推进。 一、《办法》的出台背景和意义源于国家宏观政策要求。国务院政府投资条例强调省级政府需建立配套规章，以强化投资管理科学性。山西省结合自身经济发展需求，针对政府投资中潜在的重复建设、低效浪费问题，推动该办法制定，确保公共资金投向战略性领域，如基础设施、公益项目等。这体现了山西省响应国家部署的战略眼光，有助于提升政府公信力和投资透明度，从而吸引外部投资。 二、《办法》的起草过程严格遵循行政法规制定程序。2021年施行的规章由省发展改革委负责前期调研和文本撰写，广泛征集相关部门、市县政府及专家学者意见。起草阶段聚焦投资决策的前置审批、风险评估等关键环节，确保内容贴合山西省实际，避免与其他省市政策冲突。最终文本经省政府审议通过，体现了立法过程的民主性和科学性，筑牢了政府投资的制度根基。 三、规章核心框架分为总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理及附则等部分。总则明确适用范围和原则，强调投资效益优先；决策章节规范项目申报评估机制，杜绝盲目上马；年度计划模块要求动态调整资金分配；实施环节注重过程监控和进度管理；监督管理设定多级复核机制，防范风险漏洞。该体系覆盖投资全周期，提升了操作的可行性。 四、关键规定强化投资决策的严谨性，确保每项政府投资经过充分论证。包括建立项目库动态管理、引入第三方评估机制，以及优先支持科技创新、民生改善领域。同时，年度计划整合省级和市县投资需求，推动资源集约化，避免重复投入。这些措施直接优化了招商引资环境，例如通过基础设施完善释放市场活力，吸引企业落地合作，带动区域产业链升级。 五、监督管理机制构建多维度监控网络，涉及审计、财政等多部门联动。规章规定定期开展投资效果评估，对违规行为实行问责制度，确保资金使用公开透明。同时，加强与社会监督衔接，设立投诉反馈渠道，防范腐败风险。这种闭环监管体系提升了政府投资的可追溯性，增强了投资者信心，为招商引资营造公平竞争氛围。 六、《办法》的实施预期推动山西省高质量发展。2021年施行的规章标准化投资流程，提升资金效益后，可释放更多民间资本空间，吸引外部企业参与合作项目。长期看，它助力打造法治化营商环境，例如在能源转型、文旅开发等领域催生新机遇，促进经济结构优化升级。未来需持续监测执行效果，完善配套措施，确保政策红利惠及广大投资者。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】阳泉新增国家备案众创空间助推招商引资发展

  阳泉市在科技创新与招商引资领域取得新进展，科技部公布的2020年度国家备案众创空间名单中，阳泉市科技局组织推荐的百度（阳泉）创新中心成功入选。该中心作为阳泉市新增的国家备案众创空间，标志着当地双创平台建设在全省领先地位进一步强化。此举不仅丰富了阳泉市创新创业载体，还优化了招商引资环境，吸引更多高新技术企业入驻，为经济高质量发展注入新动能。阳泉市现拥有多家国家级科技企业孵化器和众创空间，形成较为完善的科技创新生态系统。 一、国家备案众创空间项目新增情况分析 科技部发布的国家备案众创空间名单评定工作，旨在通过严格评审，甄选具有较强孵化能力和区域带动作用的创新平台。在2020年度名单中，百度（阳泉）创新中心凭借其在技术资源和孵化模式上的优势获得认定，这标志着阳泉市在国家级科技创新载体方面实现新突破。国家备案众创空间的标准包括空间运营规范性、创业项目扶持成效以及区域影响力等维度，评审过程侧重于平台的实际贡献和创新生态构建能力。阳泉市百度创新中心的入选，符合国家双创战略导向，反映了地方在培育中小微企业和高科技创业项目上的努力。该中心在评审中表现突出，其依托百度先进技术资源的运营模式得到专家认可，有助于阳泉市形成更紧密的创新网络。 二、阳泉市科技创新平台建设现状与优势 阳泉市在科技创新领域持续发力，现有平台包括国家级科技企业孵化器两家和国家备案众创空间三家，构建了以孵化基地、众创空间为核心的梯次化创新体系。百度（阳泉）创新中心的加入，进一步完善了阳泉市双创链条，使其在全省各地市中处于前列位置。双创平台的建设聚焦互联网创新和新技术应用，致力于吸纳掌握前沿理念的创业者自主创业。阳泉市的实践显示，平台整合政策、资金和技术资源，形成多方共赢生态，带动本地相关产业升级。阳泉市政府通过出台专项扶持措施，强化平台软硬件投入，确保众创空间功能发挥实效。科技创新平台的优势在于推动科研成果转化和产业集群发展，阳泉市经验可为其他地区提供参考。 三、百度（阳泉）创新中心运营特点与产业带动作用 百度（阳泉）创新中心自2017年正式运营以来，以互联网创新为主体，依托百度全球先进技术资源，提供创业孵化、技术支持和资源共享服务。其运营模式聚焦孵化初创企业，通过开放平台吸纳新技术项目，打造多方合作机制。在产业带动方面，该中心显著促进阳泉市云计算、大数据和人工智能相关领域发展，吸引创业者集聚提升区域创新能力。百度创新中心的入选国家级平台，加强了阳泉市在数字经济和新兴技术领域的竞争力。其运营经验表明，众创空间需结合本地产业特色，推动生态构建和技术扩散，最终服务于经济结构调整。阳泉市以此案例为基础，持续探索产学研融合新路径。 四、双创平台对招商引资及区域经济的深远影响 阳泉市国家备案众创空间的扩容，对招商引资工作产生直接推动作用：一方面优化营商环境，通过提供高标准孵化服务吸引国内外投资者；另一方面则刺激区域产业链完善，例如百度创新中心通过技术外溢效应，带动阳泉市高新技术企业落地。招商引资成效体现在科技项目引进率和创业企业存活率提升，阳泉市在双创支撑下形成更优投资吸引力。这种影响扩展至区域经济层面，强化阳泉市产业转型动力，如数字化升级和绿色经济布局。阳泉市的实践表明，众创空间已成为地方经济发展的重要引擎，其长期价值在于培育新增长点和就业机会。未来，阳泉市将继续深化创新载体建设，以招商引资为抓手驱动可持续发展。 五、未来发展方向及政策建议 阳泉市应聚焦深化现有平台效能，加强百度创新中心等众创空间的运营升级，如拓展孵化服务范围和技术输出能力。政策层面可进一步优化招商引资策略，整合财政金融资源支持创新创业项目，打造区域协同创新网络。发展建议包括强化平台品牌化运作，推动众创空间与国际标准接轨，并探索阳泉市在全省乃至全国双创格局中的定位。展望未来，阳泉市需把握科技部政策导向，促进众创空间向专业化、标准化方向发展，持续提升对招商引资和企业孵化的支撑作用。这一路径不仅夯实阳泉市双创领先地位，也为国家创新驱动战略提供实证案例，实现科技与经济深度融合发展目标。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2019年阳泉市矿区政府工作报告

  2019年3月2日在阳泉市矿区第十届人民代表大会第四次会议上矿区人民政府代区长张立强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、市决策部署，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持健康稳定发展，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。2018年全区地区生产总值完成130亿元，增长7.1%，居全市第二;规模以上工业增加值增长7.2%，居全市第二;一般公共预算收入增长10.8%，超目标任务5.4个百分点;固定资产投资增长2.4%，高于全市14.9个百分点;城乡居民人均可支配收入分别达到32245元、14864元，增长6.6%、8.7%;城镇登记失业率为3.9%，控制在4.2%目标以内。约束性指标中，空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但完成情况全市最好，其余指标全部超额完成。一年来，我们保持定力、完善思路、综合施策，各项重点工作取得了新成绩：项目驱动持续发力。以“转型项目建设年”为抓手，全年包装储备项目48项，招商签约项目26项，签约项目当年开工率全市第一;煤层气生产金刚石、新农星级便民市场等一批转型项目成功引进。用足用好独立工矿区改造搬迁等政策，争取各类专项资金4.1亿元，为历年之最。“进工地、到一线、解难题”等活动扎实开展，领导包保重点项目责任制常态化落实，年产2万吨氧化锌、瑞孚绿色机械制造等项目如期投产，顺缘盟预焙阳极、20兆瓦光伏发电等新兴产业项目稳步推进，42个重点项目的实施为转型发展奠定了坚实基础。动能转换步伐加快。产业结构持续优化，非煤产业占规上工业比重提高3.9个百分点;制造业增加值增长2.6%，其中高端装备制造业、高技术制造业分别增长34.2%、42.9%;第三产业实现增加值35.4亿元，增长6.9%。新旧动能转换升级加速，战略性新兴产业增长9%;全年培育“小升规”企业3家、高新技术企业3家，均超额完成年度任务;新增各类市场主体1260户，增长19.2%;R&D（研究与试验发展）经费投入强度全省县（区）排名第四。携手阳煤集团打造以纳米新材料为重点的“中国纳谷产业园”取得进展。文旅康养产业稳步发展，银圆山庄景区改造提升工程积极推进，占地7400平方米的大村养老产业园初步建成，助力阳煤三矿成功入选第二批国家工业遗产名单，全年旅游收入增长16.9%。重点改革不断深化。供给侧结构性改革持续推进，三矿裕公井关闭任务完成，退出产能70万吨;全面落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税8745万元。国有企业分离办社会职能改革取得实质性进展，28家国有企业的177个小区、8.7万户居民物业分离移交工作按节点推进。“放管服效”改革全面提速，“三十证合一”“3545”改革巩固深化，企业投资实施承诺制项目数全市排名第一。产业集聚区基础资料调研和路网规划方案初步完成。支持民营经济发展持续发力，制定了金融服务民营经济十条措施。此外，综合行政执法体制改革、医药卫生体制改革都取得了明显成效。乡村振兴稳步实施。产业发展提升、乡村美丽宜居、农民增收致富“三大工程”成果丰硕。阳泉市首届“中国农民丰收节”暨第二届休闲农业宣传推介活动在石泼水农业观光园成功举办;南山、神堂沟等田园综合体项目启动推开;玫瑰、中药材、玉露香梨等特色种植产业规模扩大。农村人居环境整治三年行动全面开展，垃圾整治、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等工程成效显著，石卜咀村、富山村列入全市乡村振兴示范村和人居环境示范村创建范围。三来食品、利阳公司等规上农业企业销售收入达1.8亿元，增长7.1%;18个村全部成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革工作全市综合排名第一。城市品质日益提升。以创建国家卫生城市为抓手，基础设施、环境卫生、交通整治等1135项创卫工程如期完工，全年拆违拆临5.6万平方米，更新绿地10万余平方米，建筑立面整饰18.3万平方米。环卫工作在全市城乡环境卫生综合整治检查中连续21个月排名第一，赛鱼街市场化运营效果初现，城乡环卫一体市场化改革基本完成，劳务派遣城管网格员模式开启城市管理新探索。创卫正在以卓有成效的攻坚行动，给矿区带来实实在在的变化。三场硬仗全面推进。出台了《阳泉市矿区非法集资举报奖励办法》，制定了政府性债务风险应急处置预案，全年未发生政府性债务风险事件。脱贫攻坚精准施策，4个贫困村脱贫成果更加巩固。大气、水、土壤污染防治三大战役加速攻坚，中央、省委省政府环保督察“回头看”交办问题按节点办结，冬季清洁取暖基础建设工程完工，4个排水支管网改造工程全面完成，5个生态环境恢复治理试点示范工程主体完工。优良天数、PM2.5平均浓度下降幅度、空气质量综合指数均排名全市第一。民生事业明显改善。全年民生投入6.39亿元，较上年提高8.5个百分点。学前教育规范提升，义务教育均衡发展成果持续巩固，高中教育资源整合迈出坚实一步;十四中等校园建设工程稳步实施，学校办学条件更加优化。城镇新增就业2640人，全民技能提升培训2700人。药品采购“五统一”管理全面推开，家庭医生签约人数达12万人，较上年增加两倍。保障性安居住房建成1655套，公租房分配385套，各类救助帮扶政策全面落实。社区办公场所改造提升至500平方米以上比例达84%。按标准为在职社区干部提高岗位报酬。文化事业再创新绩，第三届中国工业版画新秀展暨纪念改革开放40周年阳泉矿区工人版画回顾展成功举办，精选50幅版画作品参加“一带一路”国际文化交流展，银圆山庄美景入选“伟大的变革 庆祝改革开放40周年大型展览”，免费送戏下乡33场、电影266场，健身器材配备实现了社区全覆盖。十件民生实事圆满完成。人民群众的幸福感明显增强。安全稳定常抓不懈。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全年未发生较大及以上安全生产事故。食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域专项整治深入推进，防火防汛、非洲猪瘟防控、打击盗采国家资源、“大棚房”问题清理整治等各项工作扎实开展。“七五”普法深入推进。信访秩序持续好转。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉黑恶势力团伙14个，连续四年实现刑事治安案件“双下降”。社会治理创新再创佳绩，特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广。荣获全国社区戒毒社区康复示范单位和全国法治县（市、区）创建活动先进单位称号。全区安全形势继续保持总体稳定。自身建设切实加强。深入学习贯彻党的十九大精神，不折不扣落实区委各项决策部署。严格落实中央八项规定精神，坚决担起政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进区政府机构改革。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。切实加强审计监督。首批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单全面公布，“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。与此同，人民防空、双拥共建、国防动员和退役军人事务工作扎实开展。应急防灾、民族宗教、外事侨务、地震、档案、文物、方志、科普、机关事务工作得到进一步提高。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委的坚强领导下，凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向公安民警和各驻地单位，向所有关心支持矿区改革发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同，我们也看到当前发展中还存在一些问题和困难，主要是：产业转型项目支撑不足，第三产业发展水平和质量较低，投资、消费的拉动作用还不充分;民营经济发展活力有待增强，营商环境还需继续优化;创新能力不足，生态环保压力巨大，高质量发展任务还很艰巨;安全生产、基础设施、公共服务还存在不少短板弱项;有的工作统筹、规划力度不够，政策研究得不深、掌握得不精，落实工作存在简单化现象;一些干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，形式主义、官僚主义仍然存在，等等。对此，我们将不忘初心、牢记使命，采取更加有力的举措，创造性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，落实市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，全面深化改革，扩大开放，全力做好“六方面重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右;规模以上工业增加值增长5%以上;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长7.5%;考虑到正在实施的大规模减税降费等因素，一般公共预算收入增长确定为-8.3%（市定目标）;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;新增就业2200人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成上级下达任务，并努力达到更好的目标。实现预期目标，一定要抓住机遇，确保在政策运用上做足文章。当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省在“两转”基础上拓展转型发展新局面，我市奋力推动“六大突破”取得实质性进展，国家和省、市的积极政策持续可期，我们既要研究政策、争取政策，找准我区产业发展、重大项目、重点工程与上级政策的契合点，争取获得更多项目和资金支持;也要用好政策、用足政策，最大限度释放独立工矿区改造搬迁、中央资源枯竭型城市转移支付等政策红利，有力助推矿区经济高质量发展。实现预期目标，一定要解放思想，确保在统筹谋划上做足文章。抓好项目统筹，树立全区项目“一盘棋”理念，对功能相近、审批内容相似的项目实行归口统筹管理，进行统筹研究，统筹安排，统筹实施，优化政府投资项目审批流程，促进项目早审批、快落地，让有效的项目资源发挥最大的集聚效应。抓好资金统筹，提高资金使用效率，在法律法规框架下，推进街道财务授权管理试点，强化资金整合统筹，为基层适度“松绑”，激发干事创业活力，集中财力办大事。抓好工作统筹，政府职能部门要增强大局意识，跳出部门看部门，站在全区角度思考问题，谋划举措，推进工作，不断提升政府工作的统筹谋划水平。实现预期目标，一定要提升效率，确保在落实见效上做足文章。提高标准抓落实。拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念的“起跑线”，落实“三对”要求，引深行政审批制度改革，不仅要“马上办”，而且要“马上办好”，全力打造营商环境最优区。厘清责任抓落实。建立完善政府部门主体责任清单和配合责任清单，细化重点工作任务分工，做到定目标、定人员、定限、定奖惩，实现“方案”和“落地”之间“零距离”。提高效率抓落实。在决策上要更加科学，做到会前充分酝酿，会上充分民主，会后充分落实;在督查上要更加有力，政府系统领导要坚持以上率下，盯住责任主体，持续跟踪问效，实行台账式管理，对落实过程中出现的问题要及预警，亲自协调，一抓到底。今年，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力项目建设，在培育动能中推动高质量发展运用政策谋划项目。进一步用足用活独立工矿区改造搬迁试点政策，提前做好拟实施项目的包装谋划、手续办理等前期工作，确保入库项目手续完备随可申报，让政策优势最大限度地转化为发展优势。研究制定《矿区政府投资项目管理办法》，全面提升项目统筹管理水平。紧盯国家政策导向和民间投资动向，加快制定《矿区转型项目建设三年规划》，主动谋划一批符合产业政策、市场前景好、带动能力强的重大转型项目。及跟进阳煤集团项目投资、生产经营动态，争取更多新上项目留在矿区，形成项目建设“压茬推进、滚动实施”的良性循环。精准招商引进项目。树立内陆和沿海同处开放一线的观念，深度融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接发达地区产业梯度转移。根据区域战略规划和产业发展需求，绘制产业招商地图，制定年度招商计划，做到科学招商、精准招商。以开展主场招商活动为抓手，组织好2019年高端装备制造（天津）招商推介会等专题活动，实行联合招商、以商招商、乡情招商。建立区级领导挂帅的小分队招商长效机制，确保每月都有一支队伍在外招商。研究制定招商引资考核奖励办法，设立招商引资奖励资金，对招商成效突出的单位和个人给予奖励。对招商重点项目按照“一事一议”的方式专门制定优惠政策。围绕国家、省、市优惠政策和沿海沿边沿江地区优质资源，开展好争资金、争政策、争项目、争人才“四争”活动，3月底前，政府职能部门要主动与对口的省、市部门开展深度对接，争取更多项目、资金等纳入省、市规划盘子，为经济高质量发展提供持续动能。要素保障实施项目。深化转型项目建设年活动，重点抓好区委、区政府确定的三大领域30个项目建设。继续实行重点项目区级领导包保责任制，落实包保领导不定期现场调度、分管副区长逐月专题会调度、区长双月办公会调度、每季度向区委汇报的“四项机制”。扎实开展好手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。设立区级技改资金，激励企业增加技改项目投入。建立应急周转资金，做好对接上级政策争取一些、对接资本市场融资一些、对接区级财政兜底一些的“三个对接”工作，多方筹措项目资金，全力推进项目建设。抓好正式签约项目“一企一策”精准服务，实行全方位、快节奏无偿代办，确保项目快履约、快开工。争取3月底前续建项目复工率达50%以上，新建项目开工率达40%;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工率达80%以上。各位代表，今天的项目就是明天的发展。我们将树牢“项目兴区”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，推进建设一批优质项目，为推动经济平稳健康发展提供坚强有力的支撑！ （二）着力实体经济，在产业转型中推动高质量发展提升产业发展层次。改造升级传统产业。支持阳煤集团走“减、优、绿”之路，建设完成投资20亿的采掘设备提升工程和矿管开发改造工程，提升先进产能占比;支持阳煤集团加快阳煤西110千伏变电站项目建设;鼓励吉利机械、融河工贸等绿色制造企业推进技术创新和设备更新，加快向技术高端和价值链高端攀升;引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。发展先进装备制造业。引导华越机械、丛鑫液压等煤机制造企业推进工业互联网应用，推动制造业与服务业深度融合;协助阳煤集团筹建煤机装备国家级实验室、组建山西智能制造控股集团，打造煤机生产服务基地。发展新材料产业，支持新华茂截齿、汇兴氧化锌等新材料企业扩大生产规模，提升产品档次。发展新能源产业，抓好潞安20兆瓦光伏发电项目、华能风力发电项目和阳煤瓦斯发电项目。发展节能环保产业，支持企业加大对煤矸石、粉煤灰、矿井水等煤伴生资源的综合利用。加快发展现代服务业。发展文化旅游业。支持阳煤三矿煤炭工业文明遗产保护开发项目建设，讲好“煤城矿区”故事;分步推进银圆山庄升级改造，辐射带动石卜咀田园综合体、神堂沟乡村生态区加快全域旅游融合发展。发展商贸服务业。支持浙江新农集团建设星级农贸市场，打造赛鱼特色商业步行街，进一步完善平潭商贸区的餐饮、购物、娱乐、休闲等服务功能。发展电商产业。对接“乐村淘”电商平台，支持利阳农产品等企业推进线上线下同步销售，带动消费发展。发展健康养老业。完成社会福利服务中心老年公寓建设;鼓励社会资本投身养老服务，重点抓好富山、大村养老院续建项目，推进医疗卫生与养老服务融合发展。此外，还要发挥消费对经济的拉动作用，提升服务业质量和水平，积极培育共享经济、信息消费等新业态，推进消费结构向更高层次发展。打造产业创新集聚平台。积极创建省级小微企业双创示范基地，携手阳煤集团高标准建设“中国纳谷产业园”，加快布局煤炭微米级燃料和纳米材料高效利用项目，制定政务服务、财政奖励、人才激励等方面优惠政策，力争今年上半年投入运营。积极创建国家新型工业化产业示范基地，引入社会资本高标准打造产业集聚区，紧紧抓住我省开展产业集聚区试点的难得机遇，争取纳入支持范围，认真做好可研编制、基础设施建设、项目入驻等工作，力争今年取得实质性进展。各位代表，产业转型是独立工矿区高质量转型发展的核心任务。我们将对接国家战略，保持转型定力，推进产业升级，加快构建优势明显、特色鲜明的现代产业体系！ （三）着力改革创新，在激发活力中推动高质量发展深化关键领域改革。推进国企国资改革。深化国有企业分离办社会职能改革成果;协助阳煤集团做好“处僵治困”工作，实现企业“瘦身健体”。支持民营企业发展。出台矿区促进民营经济发展细化方案;扎实开展“兑现政府承诺”专项行动，有效解决民营投资项目遗留问题;健全“政银企”常态化联动机制，定期向金融机构推荐企业投资项目;全面落实各项税费优惠政策，切实提高民营企业的政策获得感;开展好专精特新“小巨人”企业培育三年行动，促进企业在创新能力、经营管理、智能改造等方面提升发展;推进小微企业上规升级，新增“小升规”企业2家;推进质量强区，打造更多的质量品牌;深化领导干部与民营企业联系制度，协助企业争取各级技术改造、中小微企业发展、科技创新等专项资金，帮助企业及解决发展难题。深化财税金融体制改革。全面实施预算绩效管理，从严安排三公经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;稳步推进鑫利信担保公司增资扩股;引导云潭工程公司逐步对接资本市场。实施创新驱动战略。全面启动创新型县（区）建设。优化政策环境。制定出台推进创新驱动转型升级的政策措施;落实市级科技创新券政策，发挥财政科技研发资金的引领撬动作用，重点向创新能力强、市场前景好的初创期企业倾斜，新增高新技术企业1家、民营科技企业2家。促进成果转化。争取建设国家级科技企业孵化器，帮助和支持科技型中小微企业快速成长;推进“产学研”深度融合，支持阳煤集团与太原理工大学深化校企合作，推动煤层气生产金刚石项目尽快落地投产。创新人才体制。统筹抓好人才引进、培育和使用工作，积极推动全民科学素质行动，扎实开展晋商晋才回乡创新创业工程，继续开展名师、名医、名匠、名家人才评比，采取“一人一策”方式大力引进经济转型升级急需的领军人才。打造“六最”营商环境。巩固深化企业投资项目承诺制改革和“3545”专项改革，对备案类项目实行承诺制管理，平均办理限压缩50%以上。用好“三晋通”一体化在线政务服务平台，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办理，实现政务服务事项80%可网上办理。继续梳理规范行政职权事项标准清单、公共服务事项清单和“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。开展“减证便民”行动，实现一般审批事项要件、证明事项平均压减30%以上。全面推行证照分离，大力推进照后减证，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。切实抓好“双随机、一公开”监管执法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。加快做好涉企信息归集共享，建立健全失信联合惩戒机制，大力营造诚实守信的营商环境。各位代表，唯改革才有出路，唯创新才有未来。我们将以更加主动担当的勇气和魄力，逢山开路，遇水架桥，推动矿区改革创新再出发！ （四）着力乡村振兴，在城乡融合中推动高质量发展统筹建设城乡基础设施。坚持乡村振兴和城乡融合一体设计，加快编制《矿区城乡融合发展五年总体规划》。坚持“四好农村路”建设和城市道路改造同规划、同部署、同实施，抓好煤山路、矿山路与307复线连通等主干道路延伸工程，完成辛吴线、石卜咀路等5条次干道路拓宽改造项目，实施平潭街、新源巷等9条街巷渠化改造。启动国企分离物业小区维修改造工程、老旧小区改造工程和既有建筑能效提升工程。支持国电公司对老旧小区电网进行标准化改造。进一步完善北方地区冬季清洁取暖后续配套工程建设。稳步推进矿区文化中心、矿区便民市场建设项目。统筹提升城乡环境面貌。提高城乡管理服务水平。树立“经营城市”理念，强化市场化思维，推动城乡环卫一体市场化等改革落地见效。决胜创建国家卫生城市攻坚战。全力开展拆违拆临、旱厕改造、“十乱”整治、“七小”行业规范、集贸市场整治等重点工作;狠抓成效巩固，形成长效机制，建立诚信“红黑名单”制度，实现创卫工作由突击治理向日常监管转变、由行政推动向制度保障转变、由强制约束向习惯养成转变。推进农村人居环境整治三年行动。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续开展好“五个专项行动”。结合村庄特色，试点先行，争取打造2个市级美丽宜居示范村。统筹推进城乡要素流动。推进城乡产业互动。发展特色农业，支持南山苹果和药材、半坡设施蔬菜等种植业，吴家掌养蛇、马家坡养蜂等养殖业，三来食品、石卜咀醋等农产品加工业做大做强，提供更多“小而精、特而优”的绿色农副产品，不断丰富市民“菜篮子”;发展休闲农业，推动石板片观光采摘园和石泼水农业观光园建设，逐步打造阳泉“后花园”。推进城乡资源互享。深化农村集体产权制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地布局，释放农村建设用地潜力;实施乡村人才集聚工程，全面开展新型职业农民培训教育，引导鼓励科技人才到基层、到农村创业创收。推进城乡文明互补。以创建省级文明城市为载体，积极推进新代文明实践试点工作，广泛开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，培育厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，城乡融合发展是矿区实现转型发展的重要内容。我们将紧抓全市建设省级城乡统筹示范区的契机，发挥城市近郊村的区位优势，积极探索独具特色的融合发展矿区路径！ （五）着力“三场硬仗”，在补齐短板中推动高质量发展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，规范政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。用好财政资金杠杆，激励引导金融机构扩大资金投放。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。按照全市提出的“脱贫、巩固、提升”总要求，认真落实决战决胜脱贫攻坚“五项措施”和“七大行动”。发展壮大扶贫产业。以“一村一品一主体”为载体，加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度，建立产业扶贫与贫困人口增收的利益直接联结机制，推进产业扶贫“到村到户”。抓好搬迁后续跟进。综合推进马家坡、石板片等4个易地搬迁旧村开发利用，实现产业、就业、创业“三业并举”。精准落实扶贫政策。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，构建健康、社保、教育扶贫等多重防线，确保“雨露计划”教育扶贫、“136”医疗扶贫等优惠政策到户到人，坚决守住不发生因病返贫、因学返贫的底线;研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。激发群众内生动力。通过宣传引导、教育提升、典型带动和改进帮扶举措等方式，引导群众自力更生，不断提升农民的致富能力，让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动过上有尊严的生活。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染治理。围绕“控煤、治污、管车、降尘”四大领域，开展工业污染、散煤污染、矸山污染、工地扬尘、道路扬尘等专项整治。继续抓好烟花爆竹禁放工作。强化重污染天气应对，严格落实差异化错峰生产、应急减排、交通限行等举措，持续改善大气环境质量。狠抓水污染治理。按照水环境质量“只能变好、不能变坏”的要求，全面落实河长制责任，重点抓好农村生活污水接入城市污水管网工作，切实解决直排污水、乱倒垃圾等河道管理保护突出问题。狠抓土壤污染治理。加快推进官沟、西河村采煤沉陷区治理，全面完成石卜咀村矿山、阳煤一矿矸石山等5个矿山生态环境恢复治理试点示范工程，提升辖区生态环境承载力。大力开展固体废物、生活垃圾、土壤污染等专项整治。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。狠抓环境问题整改。认真做好中央、省委省政府环保督察“回头看”问题整改，采取“五账工作法”，推动治污常态化。各位代表，打好三大攻坚战，是回应全区人民热切期盼的务实之举。我们将强化底线思维，增强忧患意识，拿出过硬举措，不达目的不言弃，不获全胜不收兵！ （六）着力社会民生，在互惠共享中推动高质量发展充实人民群众获得感。加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制;支持困难企业开展职工在岗培训，稳定劳动关系;确保零就业家庭动态消零。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平;落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困群众供养提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。关爱农村特殊群体，保障孤残儿童生活。进一步做好城市困难职工解困脱困工作。发展住房租赁市场，推进石卜咀小区建设项目，完善住房市场体系和住房保障体系。提升人民群众幸福感。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展。探索“校长职级制”“县管校聘”等改革。探索“公办私营”模式，提升学校办学质量。推进第十四中学、第十五中学等校园改造项目，启动沙沟、西河公办幼儿园等新建项目。完善公共文化服务体系，组织好庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。繁荣文艺创作，传承和发展中华传统优秀文化。坚持疾病预防为主，倡导健康生活方式。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做强矿区医疗集团，探索市域医联体建设，认真落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。开展全民健身运动，宣传服务好第二届全国青年运动会。全力建设省级社区治理和服务创新实验区，继续推进社区活动场所和公益服务型设施建设提档升级，创建2个以上高标准社区。探索大数据、物联网在社区治理领域的推广应用，争取在全市率先打造1个智慧社区试点。增强人民群众安全感。树牢安全发展理念，提高风险预知预警预判能力。全面压实安全责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝重特大事故。始终保持严厉打击盗采国家资源高压态势。全方位抓好道路交通、防火防汛、食品药品、网络环境等重点行业领域的安全工作。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。坚决开展“大棚房”问题清理整治。建立应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。打造矿区社会治理升级版，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治安防控体系建设，继续推进“雪亮工程”，强化重点人群心理服务体系建设，创新特殊人群服务管理，大力培育各类社会组织，推动社会治理重心向基层下移。学习推广新代“枫桥经验”，加强化解社会矛盾机制建设，畅通民意诉求表达渠道，切实推动群众合理诉求得到妥善解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，保护人民群众生命财产安全。同，高度重视国防动员、军民融合、双拥优抚、退役军人事务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强地震、人防、科普、外事、档案、文物、民族宗教等各项工作，发展老龄、残疾人、红十字等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，区政府将在做好全面工作的基础上，按照“尽力而为、量力而行”的原则，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程;继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;免费送戏下乡25场、电影260场;实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;实施免费法律咨询便民工程;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;继续新建城市公共停车场;为建档立卡贫困人口缴纳大病医疗保险和意外伤害保险;免费开展全民国民体质监测。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民！ 三、努力建设新代人民满意的服务型政府各位代表，跑好新长征接力赛，当好新代答卷人，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，全面提高行政效能。以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对推动矿区改革创新、思想解放意义重大。我们将按照区委安排部署，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，扎实推进12个规定动作和1个自选动作，迅速兴起大讨论热潮，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。发挥党建工作的引领作用。坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程。坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，结合实际创造性地开展工作。以习近平新代中国特色社会主义思想为指引，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实新代党的建设总要求，统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。强化依法行政的法治意识。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会汇报工作，积极支持人民政协履行政治协商和参政议政等职能，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。健全政府议事规则和决策程序，提高科学民主依法决策水平。锤炼担当作为的过硬本领。增强创新本领，坚定抱着“归零心态”，防止既有经验成为前进包袱，敢于大胆创新突破。增强决策本领，提高“开门决策”意识，善于集思广益，形成共识。增强成事本领，少说不能为、多想怎么干，把定下的事干好，把承诺的事办成。认真落实区委《关于进一步激励广大干部新代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。建立服务阳煤的高效机制。辖区驻有特大型国有企业阳煤集团是我区最大的比较优势，要围绕服务阳煤集团“127”发展战略和“123456”工程，秉承共驻共建、合作共赢的一贯立场，深入落实“双阳”战略，支持阳煤集团建设综合保税物流中心（B型）及跨境电商等项目，组建对接服务阳煤集团工作专班，强化与阳煤集团的沟通联系，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，营造更加优质便捷的环境。恪守清正廉洁的为政底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党不断向纵深发展。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在矿区大地蔚然成风。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，树牢“五个导向”，着力“五个新提升”，解放思想，埋头苦干，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！2019年阳泉市矿区政府工作报告相关注释1.树牢“五个导向”，着力“五个新提升”：2018年11月1日，区委九届六次全体会议上提出。“五个导向”即：以上率下、改革创新、效率至上、狠抓落实、勇争第一。“五个新提升”即：一要解放思想，勇于创新，推动改革开放水平得到新提升;二要明确转型方向，强化项目带动，推动经济转型发展得到新提升;三要着眼城乡一体，统筹协调推进，推动城乡融合发展得到新提升;四要践行绿色理念，守护碧水蓝天，推动生态环境质量得到新提升;五要发展社会事业，增进民生福祉，使人民群众获得感幸福感得到新提升。2.“3545”改革：是指以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压限的专项改革。“3”指申请新开办企业实现3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产事项办理压缩至5个工作日内，其他不动产事项办理逐步实现5个工作日内完成;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批限压缩至45个工作日内。3.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是碰触耕地保护红线和农地非农化。4.“13710”督办制度：是省政府建立的抓落实工作机制。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5.“三条基本经验”：省委总结的关于我省转型发展的宝贵经验，一是全面贯彻党的基本路线、狠抓发展第一要务，准确把握山西经济工作的方向、主线和目标，对转型发展的宏观指导发生了重要积极变化;二是坚持以改革促转型，正确处理煤与非煤的关系，构筑新体制政策“四梁八柱”，推动转型发展的制度建设发生了重要积极变化;三是坚持把全面构建良好政治生态体现到推动转型发展上，不断营造风清气正的干事氛围和创业环境，对转型发展的政治保障发生了重要积极变化。6.省委“三大目标”：这是省委提出的战略目标，即建设转型综改示范区、打造能源革命排头兵、构建对外开放新高地。7.“聚力六大突破、实现转型崛起”：2018年9月28日，市委十二届五次全体会议上提出的今后一个期全市工作的总体要求。六大突破是指，一要登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;二要改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;三要项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;四要合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;五要环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;六要保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。8.“四个必须”：即市委十二届六次全会暨经济工作会议提出的关于做好今年经济工作必须坚持的四个原则，一是必须牢牢把握高质量发展的要求;二是必须坚持项目兴市;三是必须坚持改革开放创新;四是必须树立全市“一盘棋”思想。9.“三对”要求：是指省政府提出的对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。10.“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能，“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。11.“六最”营商环境：是指省委、省政府提出的优化营商环境的目标，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。12.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及向社会公开。13.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。14.“经营城市”：是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，引导社会资本参与城市基础设施建设，实现城市建设投入和产出的良性循环。15.“千村示范、万村整治”：2003年6月，在任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村。16.“五个专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五个专项行动。17.“十乱”整治：是指整治城市市容环境卫生管理中存在的乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒十种现象。18.“七小”行业：分别是小饭店、小熟食店、小食品加工店、小理发美容店、小旅店、小公共浴室和小歌舞厅。19.“三场硬仗”：指中央部署的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。20.脱贫攻坚“五项措施”：是指我市提出的加大财政支持力度、层层落实帮扶责任、督导检查常态化、强化考核问责、优先选拔重用扶贫干部。21.脱贫攻坚“七大行动”：是指我市提出的产业支撑行动、易地扶贫搬迁后续跟进行动、贫困村全面提升行动、政策精准落实行动、激发内生动力行动、群众满意度提升行动和对标提升“回头看”行动。22.“一村一品一主体”：是我省提出的一项产业扶贫措施和目标，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。23.“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“雨露计划”教育扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对参加当年普通高考并被录取就读二本B类及以上本科院校的大学生，每生给予一次性补助5000元。25.“136”医疗扶贫政策：是指建档立卡贫困户中，对住院医保目录内费用实行兜底保障，在县域内、市级、省级住院，个人自付封顶额分别为1000元、3000元、6000元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。26.“五账工作法”：是指建账、对账、查账、销账、交账的工作方法。27.“雪亮工程”：是整合公共安全视频监控和各类视频图像资源系统，在多领域开展视频图像信息应用，实现跨地域、跨行业指挥调度功能，全面提升社会治安防控水平。28.12个规定动作和1个自选动作：即区委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，12个规定动作是指动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、组织开展营商环境典型事例剖析活动、举办改革创新先进典型报告会、组织开展对标一流述职评议、奖励目标责任考核优秀单位和个人、召开民主生活会和专题组织生活会、推出一批促进改革发展的重大举措、实现首季“开门红”、深入开展领导干部入企进社区（村）服务活动、总结交流。1个自选动作是指开展“阳煤的事情我来办，当好‘店小二’”活动。29.“127”发展战略：是阳煤集团的发展战略，即以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝产业为“两翼”，地产建筑、装备制造、金融、现代服务业同振发展的“一主两翼七大板块”产业格局。30.“123456”工程：是阳煤集团的工作思路，即践行一种精神，契约精神;解决“两大导向”：干部选用、薪酬分配;用好“三条途径”：深化改革、创新创造、文化化人;构建“四化”体制模式：板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作;建立“五个一”机制体系：管好一个班子、建设一支队伍、核准一套指标、审批一类事项、防控一切风险;强化“六个抓手”：抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生、抓党建，争当能源革命排头兵，开启转型升级、创新发展新征程。

  2025-07-09

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【盂县招商】2019年盂县政府工作报告

  2019年3月3日在盂县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长梁海昌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的繁重任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委的决策部署，围绕建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，克难奋进，开拓创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项任务，保持了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，全县地区生产总值完成122.9亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值完成37.3亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额完成55.2亿元，同比增长7.3%;一般预算收入完成8.1亿元，同比增长42.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31256元、14050元，同比分别增长6.2%、8.6%;城镇登记失业率控制在3.39%。约束性指标除县城建成区优良天数、细颗粒物比例外全部完成年度目标。一年来，我们主要抓了七方面工作： （一）全力推进产业转型。三次产业比重由上年的3.1：59.1：37.8调整为3.3：55.5：41.2，一产增速和三产增速均超过二产;转型项目投资占到固定资产投资的52.3%;煤炭产业占工业增加值比重同比下降1.5个百分点。清洁能源基地建设整体推进，力宇煤层气上社瓦斯发电项目并网发电，辰通煤业瓦斯发电项目投入试运行，已建和在建新能源发电装机规模达到100万千瓦;山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目完成投资28亿元;路家村煤业、辰通煤业转为生产矿井，煤炭先进产能占比达到28.6%。全域旅游加快发展，旅游业总收入同比增长26.5%。制造业在工业增加值中的比重稳步上升，达到19.2%。新一代信息技术服务业快速提升，电子商务交易额同比增长20%。新主体新业态新模式快速成长，新增各类市场主体2900户，新增中小微企业600家、“小升规”企业7家，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”稳步提升。 （二）实施乡村振兴战略。全县粮食总产量达到1.56亿公斤，创历史新高。核桃、小杂粮、中药材、食用菌和水稻、紫苏等特色种植提质扩量。生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡等规模养殖稳定发展。康泰来、谷味天、启耀等一批农业龙头企业进一步壮大，农产品加工销售收入完成13.1亿元，同比增长6.5%。有机旱作农业加快发展，全程机械化耕作率达到74%，8家企业和合作社的21个农产品获得“三品一标”认证，农业产业增加值同比增长4.4%。农业基础不断夯实，新增耕地2200亩，完成高标准基本农田整治5900亩。农村改革有序推进，436个村完成土地确权颁证工作，262个村建立集体经济组织。南村、闫家沟等11个乡村振兴示范村加快建设，王炭咀村成为“中国美丽休闲乡村”。 （三）综合发力三大攻坚。进一步强化金融监管，严控规范政府债务，守住了不发生区域性风险的底线。脱贫攻坚实现决战决胜，剩余的392户、837名贫困人口精准脱贫，最后18个贫困村整村脱贫，全县整体脱贫目标圆满实现。污染防治力度不断加大，拆除土法烧制矾石、石灰坑点107个;完成对9家企业的挥发性有机物治理，对29家储煤场、89家物料场实行全封闭管理。生态建设持续发力，完成各类造林3万亩，生态修复治理670亩，生态环境有效改善。 （四）致力深化改革开放。“放管服效”改革全面提速，政府部门行政审批事项和重要民生服务事项实现“一门”办理;企业投资项目承诺制、“3545”专项行动等审批服务重点改革和“一照一码”“双随机、一公开”等商事制度改革深入实施。国有企业改革稳步推进，27家企业签订“三供一业”分离移交协议，12家企业的物业移交社会办理。科技创新步伐加快，全年申报发明专利31件。对外开放进一步扩大，外贸进出口达到6900万元，同比增长46%;全年签约项目19个、签约资金115.3亿元，外来资金到位42.2亿元，新开工项目14个。 （五）统筹加快城乡建设。县城水神山南路、天然气公司至藏山游园路建成通车。双阳线与藏山路平交路口改造完成。香河滨水空间县城段综合治理加快推进。县城棚户区改造稳步实施，北村、秀水、南村、北关安置房完成主体。“五城联创”统筹推进，县城面貌有效改观。城乡融合积极实施，完成“四好”农村路建设311公里，新开通农村客运班线15条，16个贫困村饮水安全提升工程全部完成，太行板块旅游公路加快建设，贫困村通客车、通宽带光纤实现全覆盖。355个行政村完成“益农信息社”建设。 （六）着力保障改善民生。在财政支出压力加大的情况下，全年民生支出占到一般公共预算支出79.7%。就业再就业稳步扩大，新增城镇就业4440人，转移农村剩余劳动力3510人。社会保障逐步完善，机关事业单位人员全部参加养老保险，完成城镇居民医保和“新农合”合二为一改革。义务教育和高中教育同步发展，招聘充实山区教师和“县管校聘”教师268名，本科二批以上达线人数795人。县乡医疗机构一体化改革进一步深化，实现人员、资金、药械等“六统一”管理;新建中医院竣工落成、启动搬迁;食品药品安全监管有效加强，保障了人民食药安全。文化事业繁荣发展，送戏下乡和送电影下乡5940场，成功举办全省第十三届“三晋之春”合唱比赛。住有所居更好体现，完成保障性住房拆迁安置2000套，改造农村危房150户。安全生产和信访维稳持续加强，排查整改各类安全隐患12000余条，群众来信来访办结率达到93%;扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶集团和涉恶团伙16个，社会保持安定有序。 （七）加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议107件、政协委员提案121件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行“八项规定”实施细则，驰而不息反对“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。引深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、促落实”活动。加强国防动员和双拥工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联发挥作用。强化预算资金管理，审计监督力度加大，“三公”经费持续下降。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作取得新进展、呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全县上下在县委坚强领导下勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、政法干警、人民团体，向所有关心支持参与我县改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：资源型经济长期积累的以煤为主的结构性矛盾尚未根本改变，支撑高质量转型发展的大项目、好项目、新项目不多;国企国资改革滞后，开放水平有待提高;安全生产基础不牢，各类事故时有发生;环境保护不容乐观，散煤燃烧依然严重，县城建成区优良天数同比下降，生态修复治理欠账较大，城乡环境脏乱差问题依然突出;重点工程建设推进不快，固定资产投资乏力;城乡建设、公共服务等民生领域存在不少短板弱项，特别是县城集中供热保障能力不足、覆盖用户不广、群众反映强烈，休闲游园、体育健身、公共厕所、小街小巷改造等与群众生活密切相关的服务设施短缺;政府职能转变还不到位，营商环境还不优越;干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须做好打硬仗的准备，以政府的担当作为，敢于直面问题，下力解决问题，努力在攻坚克难、负重奋进中实现盂县发展的新跃升，谱写新时代盂县发展的新篇章! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县建设宜居宜业宜游区域强县的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，遵循中央和省、市、县经济工作会议部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，按照省委“三大目标”和市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求，围绕把我县建成宜居宜业宜游区域强县奋斗目标，树立“项目兴县”理念，聚焦“七项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.3%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成市定任务，并努力达到更好水平。2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期等综合需求，为转型发展留出了空间。做好2019年工作，必须坚持科学方法，做到“稳”“进”“好”“准”“新”“实”。“稳”，就是稳增长、稳就业、稳预期，保持经济运行在合理区间;“进”，就是要自加压力，点面结合，各项工作都有新进展;“好”，就是坚持对标一流，向好奋斗，追求高质量发展;“准”，就是找准问题，科学决策，精准施策，提高工作的针对性和有效性;“新”，就是各级干部要以“改革创新，奋发有为”为牵引，保持忠诚干净担当的精神状态和工作作风;“实”，就是谋事要实，做事要实，措施要实，确保各项工作落到实处。在具体工作中要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，保持“新”的作风，见到“实”的效果，奋力开创宜居宜业宜游区域强县新局面。围绕上述总体要求、目标任务和方法方式，今年要重点抓好七方面工作： （一）打牢项目建设硬仗，努力扩大有效投资，构筑经济发展新引擎2019年全县计划实施重点建设项目34项，其中续建6项、新建28项，总投资280.48亿元，年度计划投资60.47亿元，涉及产业转型、基础设施、民生改善等多个层面和领域。突出产业转型，抓好项目建设。今年共计划实施重点产业转型项目18项，具体抓好山西裕光煤电盂县电厂后续循环产业项目、盂县通用航空产业园项目、新能源风电项目、日昌升集团建筑新材料项目、梁家寨生态旅游区项目、谷味天有机农产品深加工等项目。突出基础设施，抓好项目建设。今年共计划实施重点基础设施项目9项，具体抓好县城李宾山路南北段建设项目、西北外环建设项目、运煤专线路面修复项目、二级公路改造项目、太行板块旅游公路建设等项目。突出民生改善，抓好项目建设。今年共计划实施重点民生领域项目7项，具体抓好县城热电联供主管网铺设项目，县城香河滨水空间综合治理项目，“三供一业”维修改造项目，秀水镇、路家村镇采煤沉陷区治理等项目。突出前期跟进，抓好项目接续。在实施好今年确定的34项重点项目的同时，还要立足当前，着眼长远，积极谋划推进好9个重大前期项目。分别是：山西裕光煤电盂县电厂二期项目、阳泉北高校园区项目、阳泉市区与路家村“十里一条街”公路连接项目、秀水河水环境综合治理项目、龙华口县城引水项目、金龙大街改造项目、温池饮用水水源地保护及水环境治理项目、国道338晋冀界—夫城口公路改建项目、东太国防公路西潘—东梁改扩建项目。突出快速见效，抓好项目保障。要狠抓要素保障。在资金、土地、环境容量以及通水、通电、通路等基础设施配套方面给予转型项目更多倾斜。推进政银企合作，创新用好融资平台;组建国有资产管理公司进行融资，拓宽资金筹措渠道;鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。要完善推进机制。实行县级领导包保责任、县直部门和属地乡镇帮扶责任、项目单位主体责任“三级责任”;实行政府主要领导分季调度，分管副县长逐月调度，每季度向县委汇报的“三项机制”;扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。要以问题为导向，继续坚持挂图作战，强化综合协调调度，跟踪推进项目建设。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工;二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。各位代表，项目建设是促转型、调结构、增动能、稳增长的根本依托。我们要牢固树立“项目兴县”的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，动员全县上下齐心协力抓项目，聚精会神干项目，为推动经济平稳健康发展提供强有力支撑! （二）打胜转型发展硬仗，强力发展实体经济，构建现代经济新体系大力发展清洁能源产业。煤炭产业方面。坚持走好“减”“优”“绿”之路，促进安全绿色高效开发利用。坤宁煤业120万吨现代化矿井项目上半年开工建设。东坪煤业要延伸产业链条，推进高硫煤制气项目。石店煤业要完成石店村整体搬迁工作，接续煤炭可采资源，延长服务年限。跃进煤业要完成120万吨配套洗煤项目，增加煤炭附加值。电力产业方面。要坚持火电、风电、光电、煤层气发电、生物质发电“五电并举”，综合发展。加快山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目建设进度，尽快实现“煤电一体”。推进鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目转为正常建设项目。加快中广核西潘风电4万千瓦项目建设。开工建设山西粤电、山东国信西烟风电9万千瓦项目和中广核西潘风电三期3万千瓦项目。加快推进辰通煤层气发电达产达效。启动建设2×1.5万千瓦生物质发电示范项目。积极发展通用航空产业。抢抓国家批准山西为全国通用航空业发展示范省的难得机遇，启动盂县通用航空产业园建设。在已与蝙蝠通用航空有限公司签订战略合作协议的基础上，晋盂集团、县直部门、属地乡镇要密切协作、合力推进，年内建成简易通航机场，建成机场跑道800米，完成场地绿化500亩，完成观察塔台、存机库建设工程，力争在3-5年内形成具备生产滑翔机、小型飞机和空中救援、航空体育、专业培训、航空物流、航空展览于一体的“航空产业园”，打造通用航空的盂县样板。创新发展先进制造产业。把推动制造业高质量发展放在突出位置，大力实施“三个一批”。提升一批优势传统制造企业，支持永恒工艺拓展市场、增加品类，更好走出国门，参与“一带一路”建设;支持华亨耐磨铸造、昕亮木业等加快技术改造、产品创新，上档升级，打造省内国内知名品牌。做大一批小散制造企业，支持大虎月饼、伊涵箱包、祥和服装、华美制衣等小散轻纺加工企业逐步向开发区聚集，拓展发展空间，加快整合重组、创新升级步伐，发挥规模效益。培育一批高成长性龙头制造企业，以通用航空产业园建设为龙头，积极引进电动飞机、滑翔机、碳纤维等相关制造产业。推进镭创高科激光投影仪、漫金高端智能卡等新型制造业壮大规模。完善科技孵化体系建设，推进技术产权工作，全年发明专利申请量达到18件，以创新驱动推进制造业发展，努力走出“盂县制造”和“盂县创造”的新模式。提升发展新型材料产业。振兴做强耐材产业，以西小坪耐材公司为龙头，鼓励耐材企业开展联合重组、优势互补、产品研发、技术升级和数字化改造，积极发展新型特种耐火材料系列产品;启动鲁中耐材公司高端耐材生产线建设。加快铝矾土资源整合，推动阳煤盂县铝土矿公司探转采，帮助耐材企业解决好原料供应难、燃气烧制成本高的问题，降低企业成本。积极扶持停产耐材企业恢复生产，上档升级，推进耐材产业绿色发展。发展绿色建材产业，启动裕光煤电石膏板材、装配式建材循环产业项目，开工建设日昌升集团年产1500万吨建筑骨料项目，推进鑫磊冶金灰等建材企业提升品质、拓展市场。致力发展全域旅游产业。增强龙头景区带动力。进一步抓好藏山、水神山、燕子崖、龙台山和梁家寨生态旅游区康养小镇、大汖古村落、温泉度假区等龙头景区开发建设，带动辐射全域旅游。增强乡村旅游鲜活力。加快王炭咀生态旅游园、藏山翠谷田园综合体、尖山自行车赛道、垴上农耕体验等乡村旅游开发建设。增强文旅融合竞争力。把我县传统的忠义文化、崇文尚学文化、民俗文化、红色文化的深刻内涵有机植入景区景点打造、旅游商品开发、旅游营销策划等。聘请专业团队策划举办中国首届太行沟羊美食节、民宿设计大赛等文旅融合活动，启动我县“千年古县”申报工作。增强旅游出行通畅力。加快推进太行板块旅游公路盂县段246公里建设工程，力争牛道岭—椿树底段7月底完工，椿树底—温泉段、车轮—西麻河驿段年内完成路基主体工程。增强体制机制推动力。加大旅游资源整合力度和统筹开发能力，将诸龙山林场、洪镇林场资产划入高宸文旅公司，深化旅游景区管理体制、投融资体制和市场化运作机制改革，激发全域旅游的动力和活力。增强旅游服务软实力。抓好旅游从业人员培训，提升综合素质;强化文旅市场监管，规范营运秩序;完善景区景点服务功能，合理布局建设旅游集散中心和停车场、厕所等公共服务设施。进一步用好高铁冠名、广电传播和“两微一端”等新媒体精准宣介，搞好重大节日旅游促销，多层面提升盂县旅游的影响力。加快发展现代服务产业。配合阳大公司筹备建设牛村铁路货场;加快煤炭物联网销售平台建设。抓好电子商务示范县申报工作，推进电子商务线上线下物流融合发展，积极培育电子商务示范乡镇、示范村、示范企业;有计划建设大型农村物流配送中心，实施“乐村淘”进万家活动，促进农产品销售。引导已建成未使用的泉涌丽和县城其它商业资产，积极发展商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等于一体的城市综合体，为消费结构向更高层次发展提供条件。各位代表，发展现代多元的产业集群是推进高质量转型发展、构建现代经济体系的根本途径。我们要保持转型定力不动摇，树立“功成不必在我、功成必定有我”的情怀担当，横下一条心，培育新动能，尽快走出一条资源型经济转型发展的盂县路径! （三）打活改革创新硬仗，推进体制机制创新，激发高质量转型发展新动力引深国企国资改革。加快处置僵尸企业，重点推进国有商贸僵尸企业出清，规范破产程序，依法依规处置。积极深化混合改革，重点推进供热、供水等公共服务类企业改革，鼓励民营企业、社会资本和其它战略投资者参与混改，建立现代企业制度。抓紧搞好“三供一业”分离移交后的维修改造工作，实现市场化运营。着力强化资本运营，重点理顺国有资产管理体制，建立政府向人大汇报国有资产制度，完善运行机制，提升国有资本运营效率。推进开发区改革创新。按照功能区规划要求，将经济技术开发区调整为“一区三园”，即西烟通用航空产业园、秀水机械制造产业园、南娄新型材料产业园，力争年内完成设区批复。深化“三化三制”改革，积极引导社会资本参与开发区建设。要把项目引进、落地、建设作为开发区工作的重中之重，充分发挥开发区转型主战场的重要作用。深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压缩一般性支出。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实政府金融监管职责和风险处置责任，加强金融监管，加大不良贷款处置力度。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有效化解隐性债务存量。要广开融资渠道，积极争取金融部门增加信贷规模，丰富“助保贷”“过桥贷”“惠懂你”等信贷产品，创新普惠金融，更好为民营企业、小微企业和“三农”服务。严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，重拳整顿P2P网络借贷，守住不发生系统性区域性风险的底线。扶持民营经济快速发展。树立“大中企业强县、小微企业富民”的理念，对民营企业高看一眼，厚爱三分。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，完善工作推进机制，推动政策在我县落地见效。建立中小企业联合帮扶制度，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，在同等条件下，优先选用盂县民企和民企的产品。政府的债券资金优先偿还欠民营企业的资金。引导民营企业顺应发展潮流，不断推动技术升级、产品升级和小微企业上规升级，增强竞争能力。高水平扩大对外开放。要主动对接融入国家战略，围绕全省“三大目标”、全市“聚力六大突破，实现转型崛起”的发展大势，抢抓中央支持山西与京津冀加强协作实现联动发展等国家战略，特别要在非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。要拓展对外开放通道，配合搞好省道盂榆线南上社—寿阳界公路改建工程，抓好国道338闫家庄—夫城口路面改造工程。要大力开展招商引资。积极创新招商方法，房地产业、旅游产业要走出去推介，引进更多外来客商参与建设;组织企业参加进博会、广交会、山西品牌丝路行等外贸展会活动，广泛开展精准招商、专业招商、以商招商、行业招商;通过打造平台、建设标准厂房和资源配置招商引资，乡镇政府和县直部门要带头招商引资，深入开展“贴心行动”和“迎老乡回故乡建家乡”活动，引导盂县籍在外人员为家乡引资引智引项目，全年完成项目签约15个，协议利用外来资金100亿元，外来投资到位20亿元。各位代表，改革创新是我们大踏步赶上时代的重要法宝，只有进行时没有完成时。我们要以深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，解放思想，更新观念，着力破除体制机制弊端，打破利益固化藩篱，以改革创新“一子落”带动转型“满盘活”! （四）打赢乡村振兴硬仗，加快补齐“三农”短板，迈出全面小康建设新步伐巩固精准脱贫成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，对已脱贫的贫困村、贫困户相关政策要持续一段时间，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种，深化消费扶贫活动。同时要积极解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体在产业发展、结构调整、技术服务等方面存在的问题。大力发展现代特色农业。围绕特色兴农、科技强农、品牌立农，融合富农，把农业供给侧结构性改革往深里做、细里做。进一步调整农业结构。加快16万亩粮食生产功能区划定工作，重点抓好西烟、东梁、苌池等粮食功能区建设，严守耕地红线，确保粮食产量稳定在1亿公斤以上。推进小杂粮、中药材、鲜干果、畜牧、蔬菜和西潘水稻、仙人紫苏等特色种养和精深加工。支持谷味天小杂粮、启耀中药材、康泰来食用菌等龙头企业做大做强，创建农业特优区、产业园。进一步强化品质品牌建设，抓好丰润农场、萌生种植、建平合作社等拟定无公害优质小米、藜麦、马铃薯、苹果等“三品一标”认证工作，大力发展区域品牌、企业品牌、产品品牌，提升竞争能力。进一步强化科技支撑，深化与山西农科院“院县合作”，系统解决好农业生产发展中基础性、方向性、关键性技术问题。大力发展有机旱作农业，推动“土、水、种、技、机、绿”技术创新和集成应用。完善“益农信息社”建设，推动优质农产品线上线下销售。进一步夯实农业基础。完成高标准农田建设4000亩，提升扩大灌溉面积，加强农田防汛抗旱设施建设，推进农作物耕、种、收、防、管全程机械化，提高农业综合生产能力。持续改善农村人居环境。围绕拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设，结合我县实际，学习推广浙江“千村示范、万村整治”的经验做法。完成南村、郭家坪等6个村农村人居环境示范村建设;完成观沟、牛村等50个村村容村貌提升工程;将秀水镇的泥河、秦村等10个村集中打造成全市农村人居环境整治示范片;将孙家庄、路家村、南娄、牛村镇的24个村打造成县级农村人居环境整治示范片。进一步引深全省农村生活垃圾治理试点县建设工作，完成清城、下社等12个农村垃圾中转站建设，抓好248个村生活垃圾分类治理。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。深化农村各项改革。进一步落实所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进土地有序流转。加快农村集体产权制度改革，8月底前全部完成集体经营性资产股份合作制改革，并通过农商行评定信用村、信用户、信用人和信用合作社，放宽贷款条件，扶持集体经济组织发展生产，壮大实力，促进农民持续增收。各位代表，我县作为传统的农业大县，“三农”问题始终是全县的根本问题。我们要牢固坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐! （五）打好生态环保硬仗，综合治理环境污染，拓展绿色发展新空间大力整治大气污染。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。转型，持续调整优化产业、能源、用地结构，实行排放总量与排放标准双控制。治企，严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。减煤，加快燃煤锅炉淘汰和整治，取缔散煤销售、散煤燃烧，巩固煤改气、煤改电已有成果，完成清洁取暖3万户。控车，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，优化货车运输线路。降尘，建筑工地要严格落实“六个百分之百”要求，实施绿色施工;强化道路扬尘综合整治;实行煤场料场和渣土车全封闭。加强空气质量监测和督察执法，及时应对重污染天气，推动空气质量稳步改善。大力实施碧水行动。以落实河长制为抓手，统筹推进“五水同治”。优先保护饮用水，重点抓好温池水源地保护和水环境治理前期工作，谋划搞好龙华河水库调水工作。全面提升城镇水，启动县城污水处理厂二期项目建设，加快建制镇污水处理设施建设，启动路家村镇污水处理站建设工程。强化治理流域水，重点抓好滹沱河、龙华河、乌河等重要河流的保护治理，强化入河排污口整治，防治流域水污染。深度处置工业水，重点抓好煤矿等重点行业工业废水深度治理，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。积极防治乱排水，结合农村人居环境改善，采取集中治理与分散治理相结合的方式，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。大力推进净土行动。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。推进煤矸石和废弃矿山治理，尽快实现矸石治理全覆盖。加大对县城周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，全年完成各类造林2万亩。抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可等重点改革。强化国土空间规划和“三线一单”管控。健全乡镇环保机构，将环保监管延伸到基层。各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价。我们要为子孙后代负责，坚守生态红线，以更加坚定的决心和更加自觉的行动，像保护生命一样保护生态环境，真正让绿色成为美丽盂县的底色! （六）打优城镇化建设硬仗，提升品质优化功能，开创城乡融合发展新局面高起点完善城乡规划。在初步完成我县新一轮城乡总体规划纲要的基础上，按照拉大框架、提升承载、优化功能的总体要求和“东拓、西优、南控、北聚”的空间发展策略，进一步聘请业内人士和权威机构，科学确定城市定位和中心城区空间结构，优化生产、生活、生态布局;加快完善县城控制性规划和详细性规划，更好以规划引领城镇化建设。高标准打造中心县城。坚持建管并重方针，统筹推进县城建设和管理。加强城市路网建设，完成李宾山路南北段建设工程，实施二级路(东坪—交通局)改造工程，推进西北外环(交口—西小坪)、西南外环(省道盂榆线绕城公路)、东外环公路(乌玉—牛村)改建工程和运煤专线路面修复工程。抓好小街小巷特别是小街小巷和主要街道的衔接改造。加快棚户区和老旧小区改造，推进永店坡老城棚户区、西关棚户区、城北棚户区改造工程，完成老旧小区20万平方米能效提升改造工程，启动碧桂园商品房一期项目。加强规范房地产开发。改善生态休闲环境，完成香河滨水空间县城段综合治理工程。启动建设县城金龙广场绿地公园、高速公路南出口休闲游园和北关核桃园健身步道，完善藏山、水泉、学府等小游园提质改造。提升综合服务功能，抓好供热公司内部管理和体制机制改革，搞好锅炉改造提升和管网排查维修，提升供热能力和服务水平。依托裕光煤电2×100万千瓦发电项目，开工建设热电联产集中供热管网工程，为尽快实现热电联供、彻底改变供热被动局面创造条件。谋划搞好供水管网改造和维修管护，全力保障居民用水。进一步优化公交车、出租车线路营运和居民用气等公共服务。创新加强县城管理，以创建国家卫生县城为引领，深入开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康卫生提升“三大行动”，完成县城垃圾填埋场扩容改造，强化单位“门前三包”和环卫全天候保洁。开展环卫市场化试点工作，创新环卫机制，改善环卫设施，将秀水街、金龙街打造成文明卫生样板街。抓好数字城管综合管理平台建设，科学设置街道标识标牌和公益性广告，统筹推进综合执法，提升县城管理精细化智能化水平。高水平推进城乡融合。各乡镇特别是县城周边乡镇要立足自身实际，找准发展定位，从乡镇所在地做起，统筹抓好基础设施、产业布局、生态保护、文化旅游、公共服务等规划和建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚，着力打造特色小镇，加快城乡一体化进程。各位代表，加快新型城镇化建设、推进城乡融合是现代化建设的必然要求。我们要更加注重城乡统筹，更好实现生态环境同治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，努力走出城乡规划、建设、管理以质取胜的新路子。 （七）打实民生改善硬仗，全面发展社会事业，实现民生福祉新提升千方百计扩大就业。落实就业优先政策，鼓励以创业带动就业。深入开展“双创”活动，大力开发就业岗位。进一步落实高校毕业生“七补一贷”优惠政策。加强就业形势监察，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业人员3700人，转移农村剩余劳力3000人。优先发展教育事业。引深推进义务教育优质均衡发展试点县建设，做好迎接上级检查验收工作。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，新建大吉、东宋2所幼儿园，完成牛村幼儿园附属设施配套工程。推进高中教育和义务教育同步发展，完成盂县第三中学教学楼建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。推进健康盂县建设。深化卫生体制改革，有序推进分级诊疗，推动县乡医疗卫生机构一体化健康发展。规范优化县医疗集团运行管理，推进基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控能力建设,提升公共卫生服务能力。完成新建中医院搬迁工作。认真搞好全国第六次体育场地普查工作。完善社会保障体系。进一步实施全民参保计划，推动医疗、养老等保险全覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础性养老金正常调整机制。完成县福利中心建设。做好城乡低保和特困供养户提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病保险制度，把更多救命救急的好药纳入医保。提升基本公共文化。完善县文化中心室内配套设施，提升“三馆一院”水平。加强乡村文化站室和文体广场建设。引深推进文化惠民工程，更大范围、更广领域开展好“三下乡”活动。积极推进“文化+”，进一步抓好奕丰生态园彩灯美食节，梁家寨柿子节、河灯节等文化产业发展。抓好社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化煤矿、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。加强和创新社会治理，推进公共法律体系建设，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深化基层群众自治。全面加强社区治理。完成盂县禁毒教育基地建设。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。完善推进“雪亮工程”，实现县乡村公共安全视频联网共享。持续推进扫黑除恶专项斗争，使社会安定有序，让百姓安居乐业!各位代表，为政之要，在于为民。在统筹推进社会事业协调发展的同时，今年，县政府还要倾力办好10件民生实事：1.加强县城供热管理，优化热源配置，强化管网维护，确保供热质量有效改善;2.继续实施全民技能提升工程，全年培训3890人;3.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;4.为360名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;5.新建10个农村老年人日间照料中心，实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动工程;6.提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;7.实施免费法律咨询便民工程;8.免费送戏下乡150场;9.新建改建10个县城公厕，完成2000座农村户用厕所改造，增加县城停车场、停车位;10.改造建设农村“四好农村路”378公里，巩固提升农村饮水安全工程18处。对于推出的每件民生实事我们要扭住不放、一抓到底，一件接着一件办，一件比着一件干，努力把好事办好、实事办实，不断满足人民群众对美好生活的新期待，让广大人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感! 三、加强政府自身建设，提升治理服务能力各位代表，新时代、新目标、新征程，为政府工作提出了新的更高的要求。我们要全面加强政府自身建设，努力推进治理体系和治理能力现代化。强化思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和省、市、县委的决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各个方面，严守政治纪律，坚守政治规矩。弘扬创新实干精神。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，高标准完成规定动作，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，在政府系统努力形成新时代新担当新作为的浓厚氛围。加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格执行“八项规定”实施细则和各项纪律规章。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，用好“13710”政务督察督办手段，确保政策落地、政令畅通。健全落实容错纠错机制，激发保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。加大审计监督力度，推进财政预决算公开，强化统计执法工作，持续整治群众身边腐败问题，用制度管住权力，为人民用好权力。提升依法治理水平。严格遵守宪法法律，自觉应用法治思维和法治方式推动工作，深化推行法律顾问制度，提高依法行政能力，把政府活动全面纳入法制轨道。科学民主依法决策，深入推进政务公开，深化综合行政执法改革。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，使权力在阳光下运行，干部为人民服务。打造“六最”营商环境。树立“人人代表政府形象，事事体现营商环境”的理念，对表中央、省、市要求，对标发达地区先进做法，深化“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制。引深推进“3545”专项改革，大幅压减企业开办注销、不动产登记和工程建设项目审批时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离、照后减证”改革，规范“多证合一”改革，推进企业登记全程电子化，提升市场主体便利程度。全面推行跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管，让诚实守信成为创新创业的基本规则。降低企业生产经营成本，认真落实国家和我省各项减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款，降低企业税费负担;全县所有煤炭企业与电力部门实行大用户直接供电交易，为煤炭企业降低用电成本700万元。通过创新用地方式、推广多式联运、网络提速降费等途径，降低企业营运成本。加快政务服务标准化建设，规范审批程序及涉审中介组织行为，降低制度性交易成本。营造公平竞争环境，建立公平竞争审查制度，杜绝不公平竞争行为。加强产权保护，依法保护企业家人身、财产安全。构建“亲”“清”政商关系，健全领导干部联系企业制度，回应解决好企业关切，以政府的担当作为、优质服务提升人民群众和市场主体的满意度。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，聚焦建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，紧紧依靠全县人民，开拓创新、锐意进取，不断拓展高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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